財(cái)政部

關(guān)于印發(fā)《政府采購評審專家管理辦法》的通知

財(cái)庫[2016]198號


黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），中共中央直屬機(jī)關(guān)采購中心、中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心、全國人大機(jī)關(guān)采購中心、國家稅務(wù)總局集中采購中心、海關(guān)總署物資裝備采購中心、中國人民銀行集中采購中心、公安部警用裝備采購中心：

　　現(xiàn)將財(cái)政部制定的《政府采購評審專家管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：政府采購評審專家管理辦法

　　財(cái)政部

　　2016年11月18日

附件：

　　政府采購評審專家管理辦法

　　第一章 總　則

　　第一條 為加強(qiáng)政府采購評審活動管理，規(guī)范政府采購評審專家（以下簡稱評審專家）評審行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《政府采購法實(shí)施條例》）等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱評審專家，是指經(jīng)省級以上人民政府財(cái)政部門選聘，以獨(dú)立身份參加政府采購評審，納入評審專家?guī)旃芾淼娜藛T。評審專家選聘、解聘、抽取、使用、監(jiān)督管理適用本辦法。

　　第三條 評審專家實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、管用分離、隨機(jī)抽取的管理原則。

　　第四條 財(cái)政部負(fù)責(zé)制定全國統(tǒng)一的評審專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和評審專家?guī)旖ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)管理國家評審專家?guī)臁?br>
　　省級人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)建設(shè)本地區(qū)評審專家?guī)觳��?shí)行動態(tài)管理，與國家評審專家?guī)旎ヂ?lián)互通、資源共享。

　　各級人民政府財(cái)政部門依法履行對評審專家的監(jiān)督管理職責(zé)。

　　第二章 評審專家選聘與解聘

　　第五條 省級以上人民政府財(cái)政部門通過公開征集、單位推薦和自我推薦相結(jié)合的方式選聘評審專家。

　　第六條 評審專家應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　（一）具有良好的職業(yè)道德，廉潔自律，遵紀(jì)守法，無行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄；

　　（二）具有中級專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平且從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿８年，或者具有高級專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平；

　　（三）熟悉政府采購相關(guān)政策法規(guī)；

　　（四）承諾以獨(dú)立身份參加評審工作，依法履行評審專家工作職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的中國公民；

　　（五）不滿７０周歲，身體健康，能夠承擔(dān)評審工作；

　　（六）申請成為評審專家前三年內(nèi)，無本辦法第二十九條規(guī)定的不良行為記錄。

　　對評審專家數(shù)量較少的專業(yè)，前款第（二）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)所列條件可以適當(dāng)放寬。

　　第七條 符合本辦法第六條規(guī)定條件，自愿申請成為評審專家的人員（以下簡稱申請人），應(yīng)當(dāng)提供以下申請材料：

　　（一）個(gè)人簡歷、本人簽署的申請書和承諾書；

　　（二）學(xué)歷學(xué)位證書、專業(yè)技術(shù)職稱證書或者具有同等專業(yè)水平的證明材料；

　　（三）證明本人身份的有效證件；

　　（四）本人認(rèn)為需要申請回避的信息；

　　（五）省級以上人民政府財(cái)政部門規(guī)定的其他材料。

　　第八條 申請人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本人專業(yè)或?qū)ｉL申報(bào)評審專業(yè)。

　　第九條 省級以上人民政府財(cái)政部門對申請人提交的申請材料、申報(bào)的評審專業(yè)和信用信息進(jìn)行審核，符合條件的選聘為評審專家，　納入評審專家?guī)旃芾怼?br>
　　第十條 評審專家工作單位、聯(lián)系方式、專業(yè)技術(shù)職稱、需要回避的信息等發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)省級以上人民政府財(cái)政部門申請變更相關(guān)信息。

　　第十一條 評審專家存在以下情形之一的，省級以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將其解聘：

　　（一）不符合本辦法第六條規(guī)定條件；

　　（二）本人申請不再擔(dān)任評審專家；

　　（三）存在本辦法第二十九條規(guī)定的不良行為記錄；

　　（四）受到刑事處罰。

第三章 評審專家抽取與使用

　　第十二條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從省級以上人民政府財(cái)政部門設(shè)立的評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評審專家。

　　評審專家?guī)熘邢嚓P(guān)專家數(shù)量不能保證隨機(jī)抽取需要的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以推薦符合條件的人員，經(jīng)審核選聘入庫后再隨機(jī)抽取使用。

　　第十三條 技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評審專家。

　　自行選定評審專家的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇本單位以外的評審專家。

　　第十四條 除采用競爭性談判、競爭性磋商方式采購，以及異地評審的項(xiàng)目外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)抽取評審專家的開始時(shí)間原則上不得早于評審活動開始前２個(gè)工作日。

　　第十五條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審活動開始前宣布評審工作紀(jì)律，并將記載評審工作紀(jì)律的書面文件作為采購文件一并存檔。

　　第十六條 評審專家與參加采購活動的供應(yīng)商存在下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

　　（一）參加采購活動前三年內(nèi)，與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系，或者擔(dān)任過供應(yīng)商的董事、監(jiān)事，或者是供應(yīng)商的控股股東或?qū)嶋H控制人；

　　（二）與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；

　　（三）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。

　　評審專家發(fā)現(xiàn)本人與參加采購活動的供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評審專家與參加采購活動的供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)要求其回避。

　　除本辦法第十三條規(guī)定的情形外，評審專家對本單位的政府采購項(xiàng)目只能作為采購人代表參與評審活動。

　　各級財(cái)政部門政府采購監(jiān)督管理工作人員，不得作為評審專家參與政府采購項(xiàng)目的評審活動。

　　第十七條 出現(xiàn)評審專家缺席、回避等情形導(dǎo)致評審現(xiàn)場專家數(shù)量不符合規(guī)定的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)抽評審專家，或者經(jīng)采購人主管預(yù)算單位同意自行選定補(bǔ)足評審專家。無法及時(shí)補(bǔ)足評審專家的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即停止評審工作，妥善保存采購文件，依法重新組建評標(biāo)委員會、談判小組、詢價(jià)小組、磋商小組進(jìn)行評審。

　　第十八條 評審專家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評審工作紀(jì)律，按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審。

　　評審專家發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定或者采購文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評審工作無法進(jìn)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)書面說明情況。

　　評審專家應(yīng)當(dāng)配合答復(fù)供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑和投訴等事項(xiàng)，不得泄露評審文件、評審情況和在評審過程中獲悉的商業(yè)秘密。

　　評審專家發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商具有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。

　　評審專家在評審過程中受到非法干預(yù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門舉報(bào)。

　　第十九條 評審專家應(yīng)當(dāng)在評審報(bào)告上簽字，對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)存在爭議的，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出結(jié)論。對評審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在評審報(bào)告上簽署不同意見并說明理由，否則視為同意評審報(bào)告。

　　第二十條 評審專家名單在評審結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密。評審活動完成后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公告評審專家名單，并對自行選定的評審專家做出標(biāo)注。

　　各級財(cái)政部門、采購人和采購代理機(jī)構(gòu)有關(guān)工作人員不得泄露評審專家的個(gè)人情況。

　　第二十一條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于評審活動結(jié)束后５個(gè)工作日內(nèi)，在政府采購信用評價(jià)系統(tǒng)中記錄評審專家的職責(zé)履行情況。

　　評審專家可以在政府采購信用評價(jià)系統(tǒng)中查詢本人職責(zé)履行情況記錄，并就有關(guān)情況作出說明。

　　省級以上人民政府財(cái)政部門可根據(jù)評審專家履職情況等因素設(shè)置階梯抽取概率。

　　第二十二條 評審專家應(yīng)當(dāng)于評審活動結(jié)束后５個(gè)工作日內(nèi)，在政府采購信用評價(jià)系統(tǒng)中記錄采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)履行情況。

　　第二十三條 集中采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目，由集中采購機(jī)構(gòu)支付評審專家勞務(wù)報(bào)酬；集中采購目錄外的項(xiàng)目，由采購人支付評審專家勞務(wù)報(bào)酬。

　　第二十四條 省級人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，制定本地區(qū)評審專家勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。中央預(yù)算單位參照本單位所在地或評審活動所在地標(biāo)準(zhǔn)支付評審專家勞務(wù)報(bào)酬。

　　第二十五條 評審專家參加異地評審的，其往返的城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)等實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，可參照采購人執(zhí)行的差旅費(fèi)管理辦法相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)向采購人或集中采購機(jī)構(gòu)憑據(jù)報(bào)銷。

　　第二十六條 評審專家未完成評審工作擅自離開評審現(xiàn)場，或者在評審活動中有違法違規(guī)行為的，不得獲取勞務(wù)報(bào)酬和報(bào)銷異地評審差旅費(fèi)。評審專家以外的其他人員不得獲取評審勞務(wù)報(bào)酬。

第四章 評審專家監(jiān)督管理

　　第二十七條 評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審或者泄露評審文件、評審情況的，由財(cái)政部門給予警告，并處２０００元以上２萬元以下的罰款；影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，處２萬元以上５萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。

　　評審專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避的，處２萬元以上５萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。

　　評審專家收受采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處２萬元以上５萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。

　　評審專家有上述違法行為的，其評審意見無效；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

　　第二十八條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評審專家有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向采購人本級財(cái)政部門報(bào)告。

　　第二十九條 申請人或評審專家有下列情形的，列入不良行為記錄：

　　（一）未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審；

　　（二）泄露評審文件、評審情況；

　　（三）與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避；

　　（四）收受采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益；

　　（五）提供虛假申請材料；

　　（六）拒不履行配合答復(fù)供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑、投訴等法定義務(wù)；

　　（七）以評審專家身份從事有損政府采購公信力的活動。

　　第三十條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定抽取和使用評審專家的，依照《政府采購法》及有關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任。

　　第三十一條 財(cái)政部門工作人員在評審專家管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《政府采購法》《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》《政府采購法實(shí)施條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五章　 附　則

　　第三十二條 參加評審活動的采購人代表、采購人依法自行選定的評審專家管理參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十三條 國家對評審專家抽取、選定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十四條　各省級人民政府財(cái)政部門，可以根據(jù)本辦法規(guī)定，制定具體實(shí)施辦法。

　　第三十五條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十六條 本辦法自２０１７年１月１日起施行。財(cái)政部、　監(jiān)察部２００３年１１月１７日發(fā)布的《政府采購評審專家管理辦法》（財(cái)庫〔２００３〕１１９號）同時(shí)廢止。