[ 馬乾龍 ]——(2010-4-21) / 已閱48999次
隨著少年司法制度的逐漸完善，越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到了非刑罰處置措施在處理未成年人犯罪案件時(shí)的優(yōu)越性，更多地強(qiáng)調(diào)對(duì)未成年犯罪人適用非刑罰處置。日本的《少年法》則規(guī)定家庭法院在決定是否給予未成年犯罪人刑事處分之前，應(yīng)優(yōu)先考慮保護(hù)處分措施。只有“不適合保護(hù)”和“不能保護(hù)”的案件，才經(jīng)過(guò)刑事審判對(duì)其處以刑罰。①《蘇俄刑法典》第十條第三款也規(guī)定“未滿十八歲的人實(shí)施了對(duì)社會(huì)危害性不大的犯罪時(shí)，如果法院認(rèn)為對(duì)他可以不適用刑罰而加以改造，可以采取刑罰以外的教育性強(qiáng)制方法” 。《北京規(guī)則》強(qiáng)調(diào)對(duì)于未成年犯罪人，除非有必要，不得要求其離開(kāi)父母，主張依靠和求助于社區(qū)有效執(zhí)行監(jiān)外教養(yǎng)辦法，逐漸完善以社區(qū)為基礎(chǔ)的改造。可見(jiàn)非刑罰化已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)際刑事立法改革的主要趨勢(shì)
然而遺憾的是，我國(guó)刑事法律立法方面關(guān)于非刑罰處置措施的規(guī)定存在很大缺失，只有刑法第37條對(duì)非刑罰處置措施有所提及，規(guī)定“對(duì)于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰，但是可以根據(jù)案件的不同情況，予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、賠禮道歉、賠償損失，或者由主管部門(mén)予以行政處罰或者行政處罰”，涉及到的處置措施形式單一，內(nèi)容也不夠豐富，在實(shí)際執(zhí)行中由于方式欠科學(xué)，執(zhí)行效果并不明顯。為充分發(fā)揮非刑罰處置措施的優(yōu)勢(shì)，筆者建議在借鑒外國(guó)先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情以及司法實(shí)踐中已經(jīng)取得的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)有的非刑罰處置措施予以完善：
（一）實(shí)行善行保證
對(duì)于犯罪情節(jié)顯著輕微不需要判處刑事處罰的未成年犯罪人，人民法院責(zé)令其監(jiān)護(hù)人提供一定數(shù)額的金錢(qián)保證嚴(yán)厲管教未成年犯罪人而免除該未成年犯罪人的刑事處罰。對(duì)于在擔(dān)保期間違反相關(guān)規(guī)定、實(shí)施了應(yīng)受到治安拘留以上刑罰的未成年犯罪人，將沒(méi)收其保證金上交國(guó)庫(kù)。該措施有點(diǎn)類(lèi)似于我國(guó)的保證金制度，只不過(guò)該制度適用于案件審理之后，而保證金制度大部分適用于起訴和審判階段，兩者的實(shí)質(zhì)在于通過(guò)對(duì)犯罪人、監(jiān)護(hù)人施加經(jīng)濟(jì)壓力而督促監(jiān)護(hù)人履行管教義務(wù)，積極幫助未成年犯罪人改過(guò)自新，預(yù)防再犯。
（二）頒布監(jiān)管令
據(jù)調(diào)查表明，長(zhǎng)期的不良行為與未成年人走上犯罪道路有著緊密聯(lián)系。下圖的相關(guān)數(shù)據(jù)能很好的說(shuō)明這一點(diǎn)。
未成年犯罪人犯罪前各種不良行為所占的比例
犯罪前的不良行為種類(lèi) 百分比
吸煙 87.8%
逃學(xué)逃課 86.7%
和社會(huì)上不良青少年交往 83.7%
夜不歸宿 81.2%
打架斗毆 79.7%
喝酒 76.5%
看黃色錄像、雜志 67.0%
賭博 62.8%
強(qiáng)行向他人索要錢(qián)財(cái) 58.6%
小偷小摸 49.6%
從某種角度說(shuō)，長(zhǎng)期存在的不良行為、客觀環(huán)境的消極影響是未成年人形成錯(cuò)誤的人生觀和價(jià)值觀，走上犯罪道路的重要原因。因此，幫助未成年人消除不良行為成為防止未成年人實(shí)施犯罪行為的重要手段。具體而言，對(duì)于有上述不良行為的未成年人要早發(fā)現(xiàn)、早制止、早規(guī)范，法院通過(guò)對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)人頒布一定的書(shū)面指令，要求監(jiān)護(hù)人盡到一定的監(jiān)護(hù)義務(wù)，積極履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)有不良行為的未成年人的看護(hù)，未成年人應(yīng)配合監(jiān)管工作的開(kāi)展，積極主動(dòng)地接受監(jiān)護(hù)人管教，不得脫離監(jiān)護(hù)人單獨(dú)居住。如在監(jiān)管期間，未成年人不服監(jiān)管，仍為相關(guān)的不良行為，監(jiān)管人員應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。對(duì)于沒(méi)有監(jiān)護(hù)人的，具體的監(jiān)護(hù)義務(wù)則有未成年人所在的街道、社區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)總的監(jiān)管工作，嚴(yán)格按照法院頒布的監(jiān)管令內(nèi)容予以監(jiān)督，及時(shí)糾正、指導(dǎo)未成年犯罪人的不規(guī)范行為，對(duì)監(jiān)護(hù)人不積極履行監(jiān)管職責(zé)、未成年人違反監(jiān)管令的行為予以警告，嚴(yán)重的可以考慮采取行政處罰。監(jiān)管期間為1—6個(gè)月，期限屆滿后，法院應(yīng)根據(jù)行為人具體的表現(xiàn)及取得的實(shí)際效果，作出書(shū)面監(jiān)管結(jié)論并予以備案。監(jiān)管令的嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范了未成年犯罪人的行為，消除了其再犯的隱患，有利于未成年人的健康成長(zhǎng)和社會(huì)整體利益的維護(hù)。
（三）鼓勵(lì)社會(huì)幫教
社會(huì)幫教是我國(guó)在長(zhǎng)期的社會(huì)治安綜合治理中通過(guò)實(shí)踐而獨(dú)創(chuàng)的一種具有中國(guó)特色的管理措施。其主要是對(duì)違法的和有犯罪傾向以及輕微犯罪行為的未成年人在居住環(huán)境中通過(guò)借助周?chē)罕姾蜕鐓^(qū)力量而對(duì)其進(jìn)行教育、指導(dǎo)其確立正確的行為方式，幫助其樹(shù)立積極向上的人生觀和價(jià)值觀的一種社會(huì)性管理模式。。一般期限為半年，多則不超過(guò)3年。具體的施助主體包括法律工作者、社區(qū)基層負(fù)責(zé)人員以及專(zhuān)門(mén)從事未成年人教育工作的人。幫教主體根據(jù)人民法院確定的幫教期限，在分析幫教對(duì)象的相關(guān)資料基礎(chǔ)上，制定詳細(xì)的符合幫教對(duì)象實(shí)際情況的幫教計(jì)劃，并以報(bào)原審法院同意備案后開(kāi)展實(shí)際的幫教工作，對(duì)于幫教期間應(yīng)遵守的規(guī)章制度以及違反的結(jié)果明確告知被幫教者。對(duì)于服從管理、積極配合幫教工作的被幫教對(duì)象，可以在征得原審法院后考慮縮短幫教期限；對(duì)于被幫教者的違反幫教制度的情況也應(yīng)及時(shí)予以糾正，做下記載，情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)原審法院同意后，延長(zhǎng)幫教時(shí)間。由于幫教是在被幫教者原有的生活環(huán)境中進(jìn)行的，開(kāi)放熟悉的環(huán)境排除了監(jiān)禁刑改造中交叉感染的可能性以及監(jiān)禁后難以重新融入社會(huì)的問(wèn)題，有利于對(duì)未成年犯罪人順利開(kāi)展教育改造工作行，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定。
（四）責(zé)令入讀工讀學(xué)校
“國(guó)家思想”理念要求國(guó)家應(yīng)為缺乏管教和寄托以及無(wú)依靠的少年謀福利，并應(yīng)對(duì)他們盡一定的扶助和撫養(yǎng)義務(wù)，①督促其成人成才，因此責(zé)令家庭貧困或其監(jiān)護(hù)人無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的未成年犯罪人入讀工讀學(xué)校，強(qiáng)制其完成義務(wù)教育，幫助其走上正軌是該理念在少年司法領(lǐng)域中的具體表現(xiàn)。工讀學(xué)校大體上實(shí)行與普通學(xué)校一樣的管理模式，學(xué)生在校期間享有接受教育的權(quán)利與節(jié)假日休息的權(quán)利。但由于管理對(duì)象的特殊性，其與普通學(xué)校相比存在以下區(qū)別：（1）堅(jiān)持“挽救孩子、造就人才、立足教育”的辦學(xué)方針，管理上嚴(yán)于一般學(xué)校，學(xué)生不允許擅自離校、不允許退學(xué)，但并沒(méi)有森嚴(yán)的警戒和強(qiáng)制措施；（2）課程設(shè)置上加強(qiáng)法制教育內(nèi)容，針對(duì)未成年人嚴(yán)重的不良行為和輕微的違法犯罪行為產(chǎn)生的原因結(jié)合未成年個(gè)體的差異性，開(kāi)展矯正治療工作，同時(shí)注重對(duì)孩子技能的培養(yǎng)，以便離校后能自食其力；（3）學(xué)校在接受教育部門(mén)主管的同時(shí)還受公安機(jī)關(guān)協(xié)管、司法局監(jiān)督。入讀工讀學(xué)校的期限為2—3年。期限屆滿表現(xiàn)良好經(jīng)考核合格者方可畢業(yè)離校。當(dāng)然，此類(lèi)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)等方面享有與普通學(xué)校畢業(yè)生同等權(quán)利，不受任何人、任何單位歧視。
（五）發(fā)布社區(qū)服務(wù)令
社區(qū)服務(wù)令是指法院通過(guò)頒布一定的書(shū)面指令未成強(qiáng)制未成年犯罪人在指定場(chǎng)所參加一些力所能及的公益性服務(wù)勞動(dòng)。至于服務(wù)的期限和場(chǎng)所，主要是根據(jù)罪行的輕重確定的。一般而言，社區(qū)服務(wù)時(shí)間為1—3個(gè)月，最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月；服務(wù)場(chǎng)所主要包括學(xué)校、敬老院、公園等公益場(chǎng)所每周提供2天左右的無(wú)償體力勞動(dòng)，使其親自體驗(yàn)到違法犯罪的后果，感受法律的威嚴(yán)，增強(qiáng)其法律意識(shí)，自覺(jué)積極矯正不良行為，消除再犯隱患，改過(guò)自新重新做人。該項(xiàng)措施最早實(shí)行于20世紀(jì)70年代的美國(guó)，并于1973年創(chuàng)立了“社區(qū)服務(wù)”刑種。我國(guó)香港也于1984年正式通過(guò)了“社區(qū)服務(wù)令”，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展后在1998年擴(kuò)展至區(qū)域法院、高等法院的上訴法庭甚至高等原訴法庭。①由于該處罰方式是通過(guò)要求未成年犯罪人在社區(qū)提供無(wú)償勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)矯治目的，而非將其予以封閉式關(guān)押，這樣在有效防止了監(jiān)禁刑交叉感染的同時(shí)，也保障了未成年犯罪人正常的生活、學(xué)習(xí)，擺脫了刑罰后再社會(huì)化難的困境，加速了正常人格的恢復(fù)和健康心靈的復(fù)位。因此有必要考慮從立法層面將該處遇措施納入我國(guó)非刑罰處于措施中來(lái)。
結(jié)語(yǔ)
隨著未成年人犯罪形勢(shì)日益嚴(yán)竣，有效防止和遏制未成年人犯罪已成為各國(guó)廣泛關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，各國(guó)紛紛建立和完善符合本國(guó)實(shí)情的少年司法制度。縱觀我國(guó)刑事立法，由于未成年人刑法一直處于“小刑法”地位，現(xiàn)行的未成年人犯罪刑罰制度是在成年人刑罰基礎(chǔ)上稍作調(diào)整而形成的，難免在某些具體規(guī)則方面與未成年人生理、心理特點(diǎn)不符。本文在對(duì)我國(guó)未成年人犯罪刑罰制度現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)之上，肯定其合理性，同時(shí)指出其不足之處，強(qiáng)調(diào)在結(jié)合我國(guó)當(dāng)前日趨惡劣的未成年人犯罪形勢(shì)的基礎(chǔ)上，主張對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的未成年人刑罰制度從刑罰種類(lèi)、裁量以及執(zhí)行等方面著手予以完善，真正貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策指導(dǎo)下“教育、感化、改造”未成年犯罪人的方針，積極有效地實(shí)現(xiàn)刑罰目的，充分體現(xiàn)刑罰的謙抑性。誠(chéng)然，刑罰并不是預(yù)防犯罪的唯一有效的辦法，它只是一種迫不得已的手段，更多情況下我們應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)群眾的力量，通過(guò)各種實(shí)際可行的具體措施防患于未然，盡量減少司法干預(yù)，為有效預(yù)防未成年人犯罪、保護(hù)未成年人的合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)秩序安定、構(gòu)建和諧社會(huì)而努力。
參考文獻(xiàn)
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