[ 王普 ]——(2011-3-12) / 已閱32580次
論我國民事訴訟調(diào)解制度的完善
王 普 [1]
摘要：民事訴訟調(diào)解是人民法院解決社會矛盾和糾紛的一種重要方式，作為一項重要的訴訟機制，在民事訴訟中發(fā)揮著重要的作用。長期以來，我國法院主要采用民事訴訟調(diào)解方式處理各種民事糾紛，并由此逐漸形成了具有中國特色的調(diào)解主導(dǎo)型的民事審判方式。[2]本文從民事訴訟調(diào)解的優(yōu)越性、所存在的問題及如何對民事訴訟調(diào)解制度予以完善幾個方面予以分析，試圖使完善后的民事訴訟調(diào)解制度在當前的社會中能夠發(fā)揮更大的作用。
關(guān)鍵詞：民事訴訟調(diào)解，優(yōu)越性，弊端，完善
引 言
民事訴訟調(diào)解是在人民法院的主持下，雙方當事人通過自愿協(xié)商就民事糾紛達成協(xié)議，以解決糾紛的訴訟活動。它是我國民事訴訟中最具中國特色的一項制度，曾被西方國家稱為“東方經(jīng)驗”。該制度具有及時化解矛盾，減少雙方當事人間對抗的功能，對實現(xiàn)人際關(guān)系和社會關(guān)系和諧，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用。但近年來，隨著法制建設(shè)的不斷發(fā)展和社會矛盾的劇增，傳統(tǒng)的民事訴訟調(diào)解制度日益暴露出諸多的問題。為促進社會和諧、有序、健康發(fā)展，更好地保護當事人的合法權(quán)益，使民事訴訟調(diào)解制度在解決糾紛、化解社會矛盾方面發(fā)揮更大的作用，我們有必要對現(xiàn)行的民事訴訟調(diào)解制度予以發(fā)展和完善。
一、民事訴訟調(diào)解的優(yōu)越性
（一）民事訴訟調(diào)解有利于當前社會矛盾的化解
我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各種社會矛盾日益凸現(xiàn)，各種利益沖突也日趨激烈，各種矛盾糾紛一時大量涌入人民法院，法院的審判壓力越來越大。民事訴訟調(diào)解具有“案結(jié)事了、徹底解決糾紛”的特點，在化解社會矛盾、保護當事人合法權(quán)益方面有其獨特的制度特點與優(yōu)勢。最高人民法院院長王勝俊根據(jù)社會新形勢及時提出了建立三位一體的“大調(diào)解”格局，這是發(fā)揮我國體制優(yōu)勢，有效化解矛盾糾紛，促進社會和諧的重要途徑。由此可見，加強民事訴訟調(diào)解工作，既與中央的政策方針一致，有利于當前社會矛盾的化解和對當事人合法權(quán)益的保護，也有利于實現(xiàn)社會的團結(jié)穩(wěn)定。
（二）調(diào)解制度也符合中國人情社會的特點
在基層法院，以離婚糾紛、小額債權(quán)債務(wù)糾紛、人身權(quán)糾紛、勞動爭議等民事糾紛居多。這類糾紛通常都發(fā)生在“熟人社會”當中，尤其是在親屬、朋友、鄰里之間居多，這類案件適用民事訴訟調(diào)解程序，通過法官的說服和勸導(dǎo)，達成調(diào)解協(xié)議，化干戈為玉帛，這就有利于穩(wěn)定當事人在“熟人社會”中的人際關(guān)系，從而促進社會的和諧發(fā)展。其次，法官也處于熟人社會之中，所作判決常常令一方當事人不能滿意而遭非議，使法官夾在熟人中間左右為難。但民事訴訟調(diào)解卻是當事人在相互理解的基礎(chǔ)上，通過自己的努力所達成的結(jié)果，這樣的結(jié)果更容易為雙方當事人所接受，也就可以有效的避免法官夾在熟人中間左右為難這種情形的出現(xiàn)。[3]
（三）與民事判決相比，民事訴訟調(diào)解自身具有較多的優(yōu)勢
第一，民事訴訟調(diào)解符合訴訟效率的要求。采用民事判決的形式審理案件，有著嚴格的程序要求，程序也比民事訴訟調(diào)解程序更為復(fù)雜，而且有著嚴格的訴訟期限限制。立案、送達法律文書、通知當事人開庭、庭審、做出裁決，都有嚴格的程序和期限要求，不但費時費力，更重要的是可能做出的裁判不能讓雙方滿意，不能起到徹底解決糾紛的作用。但民事訴訟調(diào)解不同，由于民事訴訟調(diào)解是雙方當事人自己參加解決糾紛的過程，是雙方在權(quán)衡各種因素后，在相互理解和相互妥協(xié)的基礎(chǔ)上所達成的結(jié)果，對經(jīng)過自我努力所形成的結(jié)果，雙方都易于接受，也易于履行，可快速解決糾紛。一部分案件只須將調(diào)解協(xié)議記入筆錄而不需制作法律文書，另一部分案件雖然需要制作調(diào)解書，但不必像判決書那樣需要對判決所認定的事實和適用的法律及裁判理由作出詳細的分析和論證。一般而言，民事訴訟調(diào)解在程序問題上比較靈活，所用的時間通常較少，如果能夠在開庭前達成調(diào)解協(xié)議，效率則會更高。其次，制作法律文書更為簡便，能快速地解決糾紛，這也是當事人所期望的。所節(jié)約的時間可以用來解決更多疑難、復(fù)雜案件，有利于合理配置審判資源，對緩解當前案件劇增的局面也大有裨益。
第二，調(diào)解可以使法官避免作出困難的判斷。從審判實踐看，造成法官難以對案件事實作出判斷大致有三種情形：其一是案件事實根據(jù)現(xiàn)有的證據(jù)不易作出準確的認定；其二是待決案件缺乏相應(yīng)的法律調(diào)整，法官找不到可適用于該案件的裁判規(guī)范；其三是法律雖然對待決案件有所規(guī)定，但是比較原則和抽象，難以適用，如重大事由、顯失公平、善意、惡意等。[4]遇到上述情形時，法官用判決解決糾紛不僅需要相當高的法律技巧，而且費時費力，據(jù)此作出的裁判結(jié)果還很有可能難以令當事人信服，不能很好地起到徹底解決糾紛的作用。采用調(diào)解方式處理則既方便又省力，只要促使當事人自愿達成調(diào)解協(xié)議，以上困難便可迎刃而解。
第三，調(diào)解是在當事人自愿的前提下，通過當事人親自參與調(diào)解程序，對自己的努力所達成的結(jié)果，當事人更容易接受和履行，一般也可以讓雙方當事人對調(diào)解結(jié)果信服或滿意，更容易自愿履行調(diào)解所達成的內(nèi)容。
二、我國民事訴訟調(diào)解制度存在的問題
民事訴訟調(diào)解制度，在解決糾紛、化解社會矛盾方面發(fā)揮過積極作用。但近些年來，由于法官個人思想認識方面的原因、民事訴訟調(diào)解制度本身的原因及違背制度本身的合理性而進行調(diào)解等方面的原因，使民事訴訟調(diào)解制度在具體的操作過程中呈現(xiàn)出諸多的問題，直接影響了這一制度作用的發(fā)揮。下面就所存在的問題及其原因作一簡要的分析。
（一）對民事訴訟調(diào)解重視不夠，影響了民事訴訟調(diào)解制度作用的發(fā)揮
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