[ 趙璐瑜 ]——(2012-5-29) / 已閱13584次
（八）完善證人及其近親屬的保護(hù)機(jī)制
制定完善的證人保護(hù)措施，對于提高證人出庭作證率具有重要的意義。正如英國丹寧勛爵所指出的那樣：“法庭是按立法上的要求傳喚證人出庭作證，但同時(shí)法庭必須負(fù)有保護(hù)證人免受因作證而遭受他人報(bào)復(fù)的責(zé)任，因?yàn)樽C人為履行作證義務(wù)而付出了代價(jià)，這同時(shí)是法律以及執(zhí)行法律的審判機(jī)構(gòu)所應(yīng)負(fù)擔(dān)的神圣職責(zé)。”[6]
而我們國家的證人保護(hù)制度還存在很多的問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了證人出庭作證的決定，所以建立完善的證人保護(hù)制度是庭審改革的當(dāng)務(wù)之急。法律應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)則，提供特別的保護(hù)措拖，確保出庭作證的公民及其近親屬的人身、財(cái)產(chǎn)安全，以徹底解決出庭證人的后顧之憂。
1、要加強(qiáng)對證人及其近親屬的保護(hù)力度。首先，要引入和建立事前保護(hù)制度，逐步健全各種預(yù)防性保護(hù)措施。對證人的預(yù)防性保護(hù)措施應(yīng)包括對證人身份進(jìn)行保密、對危險(xiǎn)險(xiǎn)情進(jìn)行報(bào)告等。通過對證人身份進(jìn)行保密以避免其遭受較重的報(bào)復(fù)；對于受到現(xiàn)實(shí)威脅的證人，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)或有權(quán)將其所面臨的危險(xiǎn)通知保護(hù)機(jī)關(guān)，要求采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防措施；通過證人社會保障制度使受侵害證人的合法權(quán)益得到有效保護(hù)，同時(shí)也可以減輕國家財(cái)政的壓力。[7]其次，要加大對侵害證人合法權(quán)益為的打擊力度。對打擊、報(bào)復(fù)、陷害證人的行為要在刑事法律上設(shè)立獨(dú)立罪并且提高法定最高刑。現(xiàn)行《刑法》第308條的規(guī)定尚不夠全面，現(xiàn)實(shí)中對人的近親屬打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象較多，因此，應(yīng)修訂刑法，將《刑法》第308條護(hù)對象的范圍擴(kuò)大至證人的近親屬，即對證人的近親屬打擊報(bào)復(fù)，情節(jié)嚴(yán)重也應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。[8]
2、明確證人保護(hù)機(jī)關(guān)的設(shè)置及責(zé)任。證人保護(hù)機(jī)關(guān)的設(shè)置，不僅要考慮證人能否得到有效保護(hù)，而且還要考慮現(xiàn)有的國家機(jī)構(gòu)資源配置。從當(dāng)前我國國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置來看，公安機(jī)關(guān)最有能力和條件實(shí)現(xiàn)對證人的保護(hù)。目前，可以考慮在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立證人保護(hù)的專門部門，這樣既有利于證人的保護(hù)，又能節(jié)約社會資源、避免機(jī)構(gòu)重疊。
3、在立法上以相應(yīng)的法律規(guī)定來追究司法機(jī)關(guān)工作人員在保護(hù)證人及其親屬人身和財(cái)產(chǎn)安全方面的瀆職行為，以強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)工作人員對證人及其近屬的司法保護(hù)意識。
4、設(shè)立保險(xiǎn)制度。為保證因作證而受到外人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的證人能夠得到補(bǔ)償，國家應(yīng)為證人投保專項(xiàng)的人身險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。
5、設(shè)立就業(yè)保障制度。證人不得因作證而被解職解聘，證人因作而喪失原工作崗位，或者因作證不適宜從事原來工作的，國家除保障證人按勞保險(xiǎn)規(guī)定得到基本生活費(fèi)用外，還應(yīng)幫助證人參加職業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)先推薦、提供業(yè)機(jī)會。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊榮新主編：《民事訴訟法學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社1997年版，第272頁。
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[6]齊樹潔主編：《民事司法改革研究》，廈門大學(xué)出版社2000年版，第219頁。
[7]何家弘主編：《證人制度研究》，北京：人民法院出版社，2004年版，第193頁。
[8]高洪賓，何海彬：《證人出庭作證問題探討》，載《法律適用》2001年第2期，第52頁。
作者單位：江蘇省如東縣人民法院
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