[ 羅湖區(qū)法院調(diào)研課題組 ]——(2012-6-15) / 已閱18832次
從送達(dá)制度的比較法研究來(lái)看，其他國(guó)家和地區(qū)的送達(dá)制度，皆存在直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)、推定送達(dá)和執(zhí)達(dá)員等多種制度。我們認(rèn)為，域外的送達(dá)制度中最值得我國(guó)借鑒的就是推定送達(dá)原則和執(zhí)達(dá)員制度 ，而其中的推定送達(dá)原則，更是我們構(gòu)建訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度可以借鑒的制度基礎(chǔ)。之所以將推定送達(dá)視為一個(gè)原則而非制度，一是目前未見(jiàn)有任何國(guó)家有一項(xiàng)專門(mén)的“推定送達(dá)制度” ，二是推定送達(dá)是留置送達(dá)、訴前送達(dá)地址確認(rèn)等制度合理擴(kuò)大的依據(jù)。詳言之，依據(jù)推定送達(dá)原則，可以適當(dāng)擴(kuò)大留置送達(dá)的留置地點(diǎn)；而對(duì)于訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度來(lái)說(shuō)，推定送達(dá)主要是在當(dāng)事人變更地址未通知的情況下，法院可以根據(jù)推定送達(dá)原則來(lái)向原載明的地址送達(dá)，該送達(dá)以法律擬制規(guī)定其效力。此外，美國(guó)法律還規(guī)定，合同當(dāng)事人可以在其合同中規(guī)定接收送達(dá)的方式 ，此條規(guī)定雖然主要是針對(duì)美國(guó)特有的“替代送達(dá)”制度而言的，但從某種意義上講，也啟迪我們可以將確認(rèn)訴訟送達(dá)地址的條款引入合同并在民事訴訟中賦予該條款法律效力。
從我國(guó)現(xiàn)有的法律框架來(lái)看，最高人民法院于2003年公布的《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》已經(jīng)確立了送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)的做法和推定送達(dá)原則，而訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度的核心內(nèi)容也就是送達(dá)地址確認(rèn)以及推定送達(dá)原則，只不過(guò)送達(dá)地址確認(rèn)的時(shí)間從原來(lái)的發(fā)生訴訟糾紛后由當(dāng)事人向法院確認(rèn)提前到雙方當(dāng)事人在形成訴訟糾紛之前自行確認(rèn)或者向相關(guān)的第三方作出確認(rèn)而已。因此，我國(guó)目前民事訴訟中所推行的送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)的做法以及推定送達(dá)原則，已經(jīng)為構(gòu)建訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度奠定了制度基礎(chǔ)。此外，我國(guó)民訴法所規(guī)定的協(xié)議管轄制度，也為構(gòu)建訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度提供了可供參考的制度依據(jù)。
從各地法院的司法實(shí)踐來(lái)看，雖然目前尚未有法院在司法改革過(guò)程中全面推出訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度，但是，各地法院也在探索如何提前確定某些特定類型案件的訴訟送達(dá)地址以提高送達(dá)效率，如前所述的南海法院就嘗試通過(guò)交管部門(mén)提前確定交通事故糾紛案件當(dāng)事人的訴訟送達(dá)地址，長(zhǎng)興法院通過(guò)建議金融機(jī)構(gòu)將確認(rèn)送達(dá)地址條款訂入借款合同的方式來(lái)提前確定金融借款合同糾紛案件當(dāng)事人的訴訟送達(dá)地址，而上海高院更是以下發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)的形式指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)法院在審理信用卡糾紛案件時(shí)應(yīng)當(dāng)依據(jù)信用卡領(lǐng)用合約中明確約定的訴訟送達(dá)地址進(jìn)行送達(dá)，并確認(rèn)信用卡領(lǐng)用合約關(guān)于“受訴法院郵寄到該地址即視為送達(dá)”的約定是有效的。而且，從我們調(diào)研的情況來(lái)看， 各地法院的改革探索均已經(jīng)取得了顯著成效。以南海法院審理交通事故糾紛案件為例，自從通過(guò)交管部門(mén)提前確定交通事故糾紛案件當(dāng)事人的訴訟送達(dá)地址后，90%以上的案件法院均能通過(guò)當(dāng)事人訴前確認(rèn)的送達(dá)地址向當(dāng)事人有效送達(dá)法律文書(shū)，案件均能以簡(jiǎn)易程序及時(shí)審結(jié)；且該制度實(shí)施四年多來(lái)，還未有當(dāng)事人就此送達(dá)問(wèn)題提出異議。更為令人關(guān)注的現(xiàn)象是，對(duì)于那部分因確認(rèn)地址無(wú)法實(shí)際送達(dá)而推定送達(dá)的少數(shù)案件來(lái)講，即使有部分當(dāng)事人在執(zhí)行程序中被找到，其也未對(duì)推定送達(dá)提出異議，因?yàn)槠淝宄刂溃摰刂肥瞧渥约捍_認(rèn)的，其對(duì)確認(rèn)地址的法律后果是明知的，由此產(chǎn)生的法律后果是其應(yīng)承擔(dān)的；但是，那些未有確認(rèn)地址而無(wú)法實(shí)際送達(dá)并適用公告送達(dá)的當(dāng)事人，一旦其在執(zhí)行程序中被找到，其反而往往會(huì)對(duì)公告送達(dá)的合理性提出質(zhì)疑。因此，各地法院在探索如何提前確定某些特定類型案件的訴訟送達(dá)地址中所作出的改革與嘗試，已經(jīng)為構(gòu)建訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
四 、民商事糾紛訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度的構(gòu)建設(shè)想
綜上所述，訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度既符合民法的意思自治、誠(chéng)實(shí)信用原則，又符合公正與效率的價(jià)值取向；它是推定送達(dá)的合理擴(kuò)大，是完善送達(dá)制度的有效途徑。訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度能夠一改過(guò)去由法院千方百計(jì)尋找受送達(dá)人、絞盡腦汁確定受送達(dá)人身份以及不得已而啟動(dòng)公告送達(dá)的尷尬局面，將法院從繁瑣的送達(dá)事務(wù)中解脫出來(lái)，轉(zhuǎn)而促使當(dāng)事人從被動(dòng)轉(zhuǎn)為“相對(duì)主動(dòng)”。那么，該制度在具體運(yùn)行中又應(yīng)該如何構(gòu)建呢？以下談?wù)勎覀儗?duì)于構(gòu)建訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度的幾點(diǎn)設(shè)想：
�。ㄒ唬┰V前送達(dá)地址確認(rèn)制度的構(gòu)建形式
如前文所述，訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度具備正當(dāng)性，符合民法上的意思自治原則與誠(chéng)實(shí)信用原則，符合民事訴訟的處分原則與訴訟契約理論，有利于解決送達(dá)難的問(wèn)題并提高民事訴訟的效率。然而，以上種種并不能使得訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度在司法審判實(shí)踐中得以當(dāng)然適用。因?yàn)樵V前送達(dá)地址確認(rèn)制度是送達(dá)制度的組成部分，屬于訴訟制度的范疇，而訴訟法屬于公法，送達(dá)本質(zhì)上屬于司法公權(quán)的行使，因此，送達(dá)制度的創(chuàng)設(shè)需要取得法律的授權(quán)，也即需要通過(guò)法律修改的形式從法律層面上創(chuàng)設(shè)該項(xiàng)制度。據(jù)此，我們認(rèn)為，值此民訴法即將修改之際，將訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度直接納入民訴法的規(guī)定當(dāng)中，是構(gòu)建訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度的最佳形式。當(dāng)然，我們也認(rèn)識(shí)到，法律的修改，特別是像民訴法這樣涉及面極廣的基本法的修改，并非一朝一夕就能完成，因此，為了促進(jìn)訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度的盡早建立，為今后民訴法的修改積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們建議，在直接修改民訴法的條件尚未成熟的情況下，可以通過(guò)制訂司法解釋的形式構(gòu)建訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度，以使得該項(xiàng)制度可以盡早在司法審判實(shí)踐中全面推行。此外，我們還認(rèn)為，在立法或者司法解釋并未直接規(guī)定訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度的情況下，全面推行訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度固然缺乏法律依據(jù)，但是，如果僅僅只是就某類特定案件進(jìn)行試點(diǎn)改革的話，各地法院（主要是基層法院）在向上級(jí)法院報(bào)備的情況下也不妨試點(diǎn)推行訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度。
�。ǘ┰V前確認(rèn)送達(dá)地址適用的范圍及條件
與其他法院將訴前確認(rèn)送達(dá)地址限定為適用于某一特定類型案件的做法相比，我們認(rèn)為，但凡是民商事訴訟糾紛案件，均可以適用訴前確認(rèn)送達(dá)地址，而不必拘泥于某一特定類型的案件，否則，訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度的價(jià)值與意義就大打折扣。
當(dāng)然，要在訴訟之前形成對(duì)今后訴訟具有推定送達(dá)意義的確認(rèn)地址，也應(yīng)當(dāng)滿足這樣幾個(gè)條件：第一，該確認(rèn)地址是當(dāng)事人自愿確認(rèn)的，其出自當(dāng)事人本身的真實(shí)意思表示。第二，當(dāng)事人在確認(rèn)地址的當(dāng)時(shí)，已經(jīng)明確知道，一旦日后形成訴訟，該地址即為法院向其送達(dá)法律文書(shū)的訴訟送達(dá)地址。第三，當(dāng)事人在確認(rèn)地址的當(dāng)時(shí)，已經(jīng)明確知道，一旦日后形成訴訟，法院對(duì)該地址的送達(dá)具有推定送達(dá)的法律效果：即一旦因?yàn)槠渥约捍_認(rèn)的送達(dá)地址不準(zhǔn)確，或者送達(dá)地址變更后未及時(shí)履行告知義務(wù)，導(dǎo)致訴訟文書(shū)未能被其實(shí)際接收的，郵寄送達(dá)以郵件回執(zhí)上注明的退回之日視為送達(dá)之日，直接送達(dá)則以送達(dá)人當(dāng)場(chǎng)在送達(dá)回證上記明情況之日視為送達(dá)之日。第四，當(dāng)事人對(duì)地址的確認(rèn)以及對(duì)該地址法律效果的認(rèn)知必須以書(shū)面形式作出。
據(jù)此，雖然我們認(rèn)為訴前確認(rèn)送達(dá)地址可適用于所有的民商事糾紛案件，但是，基于以上幾個(gè)條件的限制，實(shí)踐當(dāng)中并非每一個(gè)民商事案件在立案之前均能確認(rèn)送達(dá)地址。而且，對(duì)于不同類型的民商事糾紛案件，法院對(duì)于當(dāng)事人在訴前所確認(rèn)的訴訟送達(dá)地址應(yīng)當(dāng)予以不同程度的甄別。一般而言，對(duì)于商事領(lǐng)域的案件來(lái)講，當(dāng)事人在主體上是平等的，意志是自由的，因此，不管是當(dāng)事人在糾紛尚未產(chǎn)生的締約當(dāng)時(shí)就約定訴訟送達(dá)地址，還是在糾紛已經(jīng)產(chǎn)生但尚未訴訟之前確認(rèn)訴訟送達(dá)地址，法院都應(yīng)當(dāng)予以尊重而不加干涉。對(duì)于侵權(quán)領(lǐng)域的案件來(lái)講，雖然當(dāng)事人不可能在糾紛發(fā)生以前就自行約定訴訟送達(dá)地址，但是，侵權(quán)糾紛的當(dāng)事人在主體上仍然是平等的，意志也是自由的，因此，他們?cè)谇謾?quán)糾紛發(fā)生后但未形成訴訟前以雙方約定或者單方確認(rèn)的形式所確認(rèn)的訴訟送達(dá)地址，法院也應(yīng)當(dāng)予以尊重而不加干涉。對(duì)于家事領(lǐng)域的案件來(lái)講，情況則大相徑庭，因?yàn)榧沂录m紛案件的當(dāng)事人雖然從程序上講其主體地位是平等的，但是因?yàn)樵诩彝リP(guān)系中畢竟有主從關(guān)系之分，故家事糾紛案件的當(dāng)事人的意志表達(dá)并非完全自由的，其意思表達(dá)很多時(shí)候會(huì)受制于親情、家倫等因素的影響；而且，既然是家事糾紛，家庭成員之間對(duì)于相互的住址應(yīng)當(dāng)十分清楚，訴前確認(rèn)送達(dá)地址的實(shí)際意義也不大；因此，對(duì)于家事糾紛案件的當(dāng)事人在訴前所確認(rèn)的送達(dá)地址，法院要予以嚴(yán)格審查甄別，慎重適用推定送達(dá)原則。
�。ㄈ┰V前確認(rèn)送達(dá)地址的方式
1、合同當(dāng)事人以合同條款的形式確認(rèn)訴訟地址。當(dāng)事人在訂立民商事合同當(dāng)時(shí)，就以單獨(dú)的合同條款約定一旦日后因履行合同發(fā)生訴訟糾紛，雙方各自的訴訟文書(shū)送達(dá)地址。類似的合同條款可稱之為訴前地址確認(rèn)條款。需要明確的是，訴前地址確認(rèn)條款與爭(zhēng)議解決條款一樣，具有獨(dú)立于合同本身的效力，其并不因?yàn)楹贤牟怀闪�、無(wú)效，未生效、被撤銷等而歸于無(wú)效。以該種形式確認(rèn)訴前送達(dá)地址，其載體是雙方當(dāng)事人訂立的合同，故該種形式只適用于合同糾紛。由于合同糾紛在民商事訴訟糾紛中所占比重最大；且在訂立合同當(dāng)時(shí)，當(dāng)事人并未產(chǎn)生任何的矛盾糾紛，其完全可以友好協(xié)商約定訴前地址確認(rèn)條款；因此，以此方式確認(rèn)訴前送達(dá)地址將是一種最為普遍同時(shí)也是最容易推廣的一種方式。
2、當(dāng)事人以獨(dú)立的書(shū)面形式確認(rèn)訴訟地址。當(dāng)事人發(fā)生爭(zhēng)議后，在訴諸法院之前，一般會(huì)進(jìn)行協(xié)商解決，因此，當(dāng)事人在協(xié)商解決糾紛的同時(shí)，也可以協(xié)商并以書(shū)面形式確認(rèn)一旦日后因該糾紛訴至法院，雙方各自的訴訟文書(shū)送達(dá)地址。此種方式下的書(shū)面形式，一般表示為雙方訂立的獨(dú)立合同，但也不排除承諾書(shū)、確認(rèn)書(shū)等單方出具的文書(shū)。以此種方式確認(rèn)訴前送達(dá)地址，可以適用于所有的民商事糾紛，而不僅僅只是合同糾紛；但是，由于當(dāng)事人之間的糾紛已經(jīng)實(shí)際產(chǎn)生，即使尚未訴諸法院，當(dāng)事人之間也多少有了矛盾對(duì)立情緒，故此種情形下再由當(dāng)事人協(xié)商確定訴前送達(dá)地址則難度很大，在實(shí)踐當(dāng)中應(yīng)該很難達(dá)成。
3、當(dāng)事人以向第三方出具確認(rèn)書(shū)的形式確認(rèn)訴訟地址。在某些糾紛發(fā)生并訴諸法院之前，往往會(huì)有獨(dú)立的第三方介入調(diào)處糾紛，例如交通事故糾紛會(huì)有交警部門(mén)介入調(diào)處、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛會(huì)有勞動(dòng)部門(mén)介入調(diào)處、消費(fèi)糾紛會(huì)有消委會(huì)介入調(diào)處，此外，我國(guó)現(xiàn)今還存在多種形式的人民調(diào)解委員會(huì)在調(diào)處各種糾紛。因此，當(dāng)相應(yīng)的第三方出面調(diào)處訴前糾紛時(shí)，可以引導(dǎo)當(dāng)事人以書(shū)面形式確認(rèn)一旦日后因該糾紛訴至法院，雙方各自的訴訟文書(shū)送達(dá)地址。此種方式下的書(shū)面形式，一般表示為當(dāng)事人單方出具的確認(rèn)書(shū)。在社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制日益多元化的當(dāng)今社會(huì)，特別是在訴前聯(lián)調(diào)日益凸顯的今天，法院之外的第三方在訴前介入當(dāng)事人之間爭(zhēng)議調(diào)處的情形日益增多，因此，以此方式確認(rèn)訴前送達(dá)地址將會(huì)是一種較為普遍的方式，且這種方式也具備推廣的可能性。
（四）訴前確認(rèn)送達(dá)地址的內(nèi)容
無(wú)論以上述何種方式確認(rèn)訴前送達(dá)地址，都必須采用書(shū)面形式，且應(yīng)當(dāng)具備如下內(nèi)容：
第一，載明“詳細(xì)地址、收件人、聯(lián)系電話”。需要說(shuō)明的是，此處的詳細(xì)地址，并非是無(wú)所限制的地址，而應(yīng)當(dāng)是與當(dāng)事人相關(guān)聯(lián)的地址。一般而言，自然人的身份證地址、家庭地址、經(jīng)常居住地、工作地址、暫住地址，法人工商登記地址、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所地址或者其他依法備案、登記的地址等，均應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是與當(dāng)事人有關(guān)聯(lián)的地址，當(dāng)事人自愿選擇其中一個(gè)或者兩個(gè)地址作為訴訟送達(dá)地址，應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)許。此外，當(dāng)事人選擇訴訟送達(dá)地址也不應(yīng)當(dāng)僅僅局限于上述地址，只要是當(dāng)事人自愿選擇，且地址是明確的，也應(yīng)當(dāng)視為該地址與當(dāng)事人有關(guān)聯(lián)并確認(rèn)該地址的效力；應(yīng)當(dāng)注意的是，在這種情況下，當(dāng)事人提供的域外地址不應(yīng)直接成為訴前送達(dá)地址，對(duì)于明顯模糊或者顯然聯(lián)系不上的地址，則應(yīng)當(dāng)排除其效力。
第二，注明“一旦地址發(fā)生變更應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出書(shū)面通知，否則視為未變更”。
第三，注明“一旦日后發(fā)生訴訟，該地址或者書(shū)面變更后的地址即作為法院送達(dá)法律文書(shū)的訴訟送達(dá)地址”。
第四，注明“如因?yàn)樽约捍_認(rèn)的送達(dá)地址不準(zhǔn)確，或者送達(dá)地址變更后未及時(shí)履行告知義務(wù)，導(dǎo)致法院送達(dá)的法律文書(shū)未能被其實(shí)際接收的，則郵寄送達(dá)以郵件回執(zhí)上注明的退回之日視為送達(dá)之日，直接送達(dá)以送達(dá)人當(dāng)場(chǎng)在送達(dá)回證上記明情況之日視為送達(dá)之日�！�
第五，簽章。確認(rèn)人為法人或者其他組織的，應(yīng)加蓋公章；確認(rèn)人為自然人的，應(yīng)經(jīng)其本人簽名或者捺手印。
此外，如果采用訴前地址確認(rèn)條款的方式確定訴前送達(dá)地址，則訴前地址確認(rèn)條款在文字表現(xiàn)形式上應(yīng)當(dāng)有別于其他合同條款（例如加粗、黑體或者劃線等）；如果采用其他兩種方式確定訴前送達(dá)地址，則應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步注明該地址是針對(duì)何種糾紛，以保證該確認(rèn)方式的目的性和針對(duì)性。
�。ㄎ澹┰V前確認(rèn)送達(dá)地址的變更
當(dāng)事人在訴前確認(rèn)了訴訟送達(dá)地址之后，并不意味著其之后就不能變更地址，訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度并不否認(rèn)當(dāng)事人有變更地址的權(quán)利；但是，該制度也要求一旦送達(dá)地址發(fā)生變更，當(dāng)事人要履行通知的義務(wù)，如當(dāng)事人不履行通知義務(wù)，由此所造成的不利法律后果由其自行承擔(dān)。那么，當(dāng)事人地址發(fā)生變更后，應(yīng)當(dāng)履行怎樣的通知義務(wù)呢？我們認(rèn)為，當(dāng)事人通知義務(wù)的履行方式與訴前確認(rèn)送達(dá)地址的方式有關(guān)。如果合同當(dāng)事人以合同條款的形式或者以獨(dú)立的書(shū)面形式確認(rèn)訴訟地址，那么，當(dāng)事人在地址發(fā)生變更后，應(yīng)當(dāng)將變更后的地址以書(shū)面形式通知對(duì)方當(dāng)事人，通知自到達(dá)對(duì)方當(dāng)事人時(shí)發(fā)生效力。此處需要明確的是，當(dāng)事人變更已經(jīng)約定的訴訟送達(dá)地址，并不構(gòu)成合同法意義上的合同變更，不需要征得對(duì)方當(dāng)事人的同意才發(fā)生法律效力。如果當(dāng)事人以向第三方出具確認(rèn)書(shū)的形式確認(rèn)訴訟地址，則，當(dāng)事人在地址發(fā)生變更后，應(yīng)當(dāng)將變更后的地址以書(shū)面形式通知第三方，通知自到達(dá)第三方時(shí)發(fā)生效力。
總共4頁(yè) [1] [2] 3 [4]
上一頁(yè) 下一頁(yè)
