[ 陳安 ]——(2013-3-25) / 已閱10417次
【內容提要】 新刑訴法在特別程序中專章規定未成年人刑事案件訴訟程序,確立附條件不起訴制度。該制度是我國實踐先行的一項司法改革創舉,體現寬嚴相濟刑事司法政策,促進社會和諧穩定,節省司法資源,提高訴訟效率,具有重要的法治意義。檢察機關要明確指導思想,把握范圍條件,遵守基本原則,規范辦案程序,強化監督制約,正確執行附條件不起訴制度。同時要認識附條件不起訴制度在范圍、條件、適用方面存在的不足,研究對策,采取措施,完善制度。
【關鍵詞】 未成年人犯罪 附條件不起訴制度 運行機制 寬嚴相濟
面對日益嚴峻的未成年人犯罪問題,法律和政策給予了高度關切,司法機關和社會各界根據“教育為主,懲罰為輔”原則,探索了眾多教育、感化、挽救的新制度,一定程度上遏制了未成年人犯罪的蔓延,使一些迷途失足者重獲新生。對于成熟完備的制度創新,新刑訴法予以充分肯定,在特別程序中專章規定未成年人刑事犯罪案件訴訟程序,正式確立了附條件不起訴制度。檢察機關應當認真領會新刑訴法立法意圖,執行附條件不起訴新規定,保障未成年人合法權益。筆者結合近年來檢察工作實踐,就構建附條件不起訴運行機制談些個人淺見。
一、附條件不起訴的概念和特征
附條件不起訴在兩大法系的許多國家和地區,均有較為成熟的制度設計,其產生的直接動因,來自于刑事犯罪增多導致的對訴訟經濟的要求,以及訴訟便宜主義的選擇。比如,德國《刑事訴訟法》第153條規定,檢察院可以對輕罪暫時不予提起公訴。這里的輕罪,是指最低刑罰不到一年的監禁或者應處罰金刑并且不存在繼續進行刑事指控需求的犯罪。美國適用附條件不起訴的案件主要包括三類:一是未成年人犯罪,二是吸食毒品犯罪,三是單位犯罪。臺灣《刑事訴訟法》第253條規定,附條件不起訴適用于被告人所犯為死刑、無期徒刑或最輕本刑三年以上有期徒刑以外之罪。
為了保障穩定和諧、維護審判權威、促進司法公正、推動司法改革,我國新刑訴法嚴格規定了附條件不起訴案件的范圍、條件、法律適用程序和犯罪嫌疑人管教、矯治、督察、處置辦法。從新規定可以看出,所謂附條件不起訴,是指檢察機關在審查起訴未成年人涉嫌特定犯罪案件時,對可能判處一年有期徒刑以下刑罰,符合起訴條件,但有悔罪表現的,附條件附期限地暫時不予起訴,根據其表現最終作出起訴或不起訴決定的工作機制。考驗期滿,符合不起訴條件,作出不起訴決定;否則,提起公訴。
附條件不起訴具有如下特征:
一是犯罪主體具有嚴格的限定性。之前的檢察改革探索實踐過程中,成年人犯罪也有附條件不起訴的適用。新刑訴法限定,適用附條件不起訴的主體只能是未成年人,成年人犯罪不適用該項規定。
二是犯罪案件具有明確的范圍性。之前的檢察改革實踐中,除了第一、第二章、第七章規定的幾類嚴重犯罪,其他章節的犯罪案件,大多都有適用附條件不起訴的案例,有的地方規定可能判處三年以下有期徒刑,有的地方規定可能判處五年以下有期徒刑的案件都可以適用附條件不起訴。新刑訴法出于維護社會穩定和諧的需要,規定附條件不起訴的案件,只能是第四、五、六章規定的犯罪,并且是案件情節輕微,可能判處一年有期徒刑以下刑罰的案件。
三是犯罪主體具有真實的悔罪性。犯罪嫌疑人有悔罪表現,是教育、感化、挽救的前提。悔罪表現不僅是在附條件不起訴決定作出前,也要反映在附條件不起訴決定作出后。如果附條件不起訴作出后,犯罪嫌疑人實施新的犯罪、之前還有其他需要追訴的犯罪、違反治安管理規定、違反附條件不起訴監管規定等,則視為沒有悔罪表現,案件重新進入起訴程序。
四是條件成就具有處理的無罪性。新舊刑訴法均規定,“未經人民法院依法判決,對任何人都不得確定有罪。”因此,檢察機關不起訴決定,屬于無罪的司法決定。根據新刑訴法規定,檢察機關對未成年犯罪嫌疑人規定六個月以上一年以下考驗期,在附條件不起訴考驗期滿,沒有提起公訴情形的,檢察機關應當作出不起訴決定,犯罪嫌疑人視作無罪。
二、附條件不起訴實踐及其意義
新刑訴法公布實施前,附條件不起訴制度雖然在我國法律中沒有明確規定,但是,檢察機關以現有法律規定和司法解釋為依據,貫徹寬嚴相濟刑事司法政策,借鑒西方國家的成功經驗和做法,推行附條件不起訴制度,這是實踐先行的一項司法改革創舉。各地檢察機關附條件不起訴制度的內容大同小異,主要的有:附條件不起訴的指導思想、適用范圍、條件、工作原則、辦案程序等。由于各地刑事犯罪數量、規律和特點不盡相同,因此附條件不起訴適用案件范圍和條件有很大差別,歸納起來,主要有三種做法:一是僅限于未成年人犯罪案件。如北京海淀區人民檢察院《實施附條件不起訴制度細則》第三條明確規定,附條件不起訴的適用對象為涉嫌犯罪的未成年人,且需滿足如下條件:(1)案件的犯罪事實清楚,證據確鑿、充分;(2)犯罪情節較輕,可能判處三年以下有期徒刑;(3)犯罪嫌疑人犯罪后有悔改表現,不致再繼續危害社會;(4)犯罪嫌疑人系初犯、偶犯或者是共同犯罪中的從犯、脅從犯;(5)具備較好的幫教條件。二是適用于情節輕微、具有悔罪表現的犯罪案件。如南京市人民檢察院在《檢察機關附條件不不起訴試行辦法》中規定的條件是:(1)無前科劣跡;(2)犯罪情節較輕,不致再危害社會;(3)能如實供述自己的罪行,積極退賠或者協助挽回損失;(4)能夠提供保證人或者交納足額保證金。三是適用于特定主體、社會危害不大的犯罪案件。如《無錫市檢察機關附條件不起訴辦法(試行)》規定:附條件不起訴的適用對象為未成年人犯罪、在校學生犯罪、或者涉嫌職務犯罪、經濟犯罪和其他普通形式犯罪,情節輕微、社會危害不大的犯罪嫌疑人或單位。2007年以來,綿陽市涪城區檢察院根據“理性、平和、文明、規范”司法的要求,建立和試行附條件不起訴制度,將案件范圍限制為:可能判處三年有期徒刑,且有悔罪表現的初犯、偶犯、過失犯、未成年犯、老年犯或共同犯罪中的從犯、脅從犯。截至2011年底,該院對20人作出附條件不起訴處理,其中未成年人附條件不起訴6人。沒有公安機關不服案件,也沒有犯罪嫌疑人和被害人申訴、上訪案件,不起訴后沒有一人重新犯罪。2012年度統計顯示,未成年人犯罪不捕率、不起訴率高于成年人近20%,體現了寬嚴相濟刑事司法政策和司法的社會效果,最大程度地實現了對被害人的救助;未成年人犯罪同比下降近30%,預防和控制犯罪成效明顯。
司法實踐表明,附條件不起訴制度體現了寬嚴相濟刑事司法政策,有助于教育、感化、挽救犯罪嫌疑人,化解社會矛盾糾紛,積極地對被害人在經濟和心理上實施救助,節省司法資源,提高訴訟效率,是一項符合客觀實際且具有較好法律、社會和政治效果的司法制度創新,具有重要的法治意義。
首先,附條件不起訴真正實行區別對待,充分體現了寬嚴相濟刑事司法政策。刑事犯罪通常是一般犯罪占多數,惡性犯罪占少數。寬嚴相濟,教化多數,打擊少數,是目的刑和報應刑思想的體現,有利于淳樸風氣,分化瓦解犯罪陣營。高檢院《關于在檢察工作中貫徹寬嚴相濟刑事司法政策若干意見》提出,“檢察機關在批捕、起訴等各項工作中,都要根據案件情況,做到該嚴則嚴,當寬則寬,寬嚴適度”。在推行附條件不起訴制度過程中,各地檢察機關對犯罪情節較輕、主觀惡性不大、認罪態度好、不致再繼續危害社會的犯罪嫌疑人,進行幫教考察,使其認罪悔罪,最終作出不起訴決定,體現了寬嚴相濟中“寬”的一面。同時規定不符合條件的犯罪嫌疑人不適用附條件不起訴,依法提起公訴,體現了寬嚴相濟中“嚴”的一面。
其次,附條件不起訴以教育、感化、挽救犯罪嫌疑人為目的,有利于促進社會和諧穩定。任何犯罪,都有著不同的個體、家庭、社會原因。“人之初,性本善”,沒有誰生來就是犯罪的胚子。打擊犯罪是為了修復被損害的社會關系,實現預防犯罪目的。聯合國《關于犯罪與司法:迎接二十一世紀的挑戰的維也納宣言》,明確提出恢復性司法理念,強調消除仇恨,化解矛盾,建立公正、負責、講道德和有效率的刑事司法系統。如果犯罪嫌疑人被法律感召而理性回歸,其教化、示范作用將產生巨大的正能量。附條件不起訴制度重視未成年犯罪嫌疑人悔罪表現所顯示的積極因素,通過檢察機關、家庭、社會的積極幫教,促使犯罪嫌疑人認識犯罪行為造成的社會危害,從而主動改過自新,以書面悔過、向被害人道歉、在經濟上賠償或補償被害人等方式消除矛盾糾紛,減少不必要的上訴和申訴,增進社會和諧,這是符合公共利益的。從另一方面看,對犯罪最終作出不起訴決定,讓犯罪嫌疑人免于犯罪前科的污點記錄,更容易喚回犯罪嫌疑人道德和良知,從而盡快回歸社會,減少社會對立面。
再次,附條件不起訴減省訴訟程序,有利于節省司法資源和提高訴訟效率。追究犯罪人刑事責任,需要很大的社會經濟成本。對犯罪人的拘留、審判、執行刑罰等需要大量的人力、物力、財力。一方面是犯罪居高不下,監獄、看守所人滿為患,另一方面是司法機關人力、財力嚴重不足,超負荷運轉,司法資源浪費嚴重,由此造成人民群眾對司法公正和效率產生懷疑。德國學者阿爾布萊西特認為,“在現代刑法和現代社會的條件下執行法定起訴原則是完全不可能的,這不僅受到經濟條件的限制,在輕微犯罪和缺乏預防的必要時還受到適當性原則的制約”。在訴訟階段分流部分輕微刑事案件,由檢察機關附條件不起訴,減少訴訟環節,減輕審判負擔,降低訴訟成本,節省更多司法資源,有利于集中司法力量打擊嚴重刑事犯罪,妥善處置疑難復雜案件。
三、新刑訴法框架下附條件不起訴運行機制架構
對刑事案件作出起訴與不起訴決定,是法律賦予檢察機關的專屬職責。在未成年人犯罪附條件不起訴程序之中,檢察機關處于核心地位,需要承擔啟動程序、作出決定、監督考察、最終定論等職責。建立科學的附條件不起訴運行機制,確保新刑訴法正確實施,是當前檢察機關需要認真實踐和總結的重大課題。
(一)明確附條件不起訴的指導思想
從今年1月1日正式生效實施的新刑訴法規定的任務、基本原則以及未成年人刑事案件訴訟程序可以看出,附條件不起訴的指導思想是:貫徹憲法和刑訴法關于“尊重和保障人權”的規定,落實寬嚴相濟的刑事司法政策,堅持教育為主、懲罰為輔原則,對犯罪未成年人實行教育、感化、挽救方針,保障未成年人訴訟權利和合法權益,化解社會矛盾,促進穩定和諧。
(二)把握附條件不起訴的范圍和條件
新刑訴法將附條件不起訴案件范圍,嚴格限定為未成年人犯罪案件。為此,犯罪主體不能擴展為未成年人以外的成年人,也不能是涉嫌犯罪的單位。
附條件不起訴案件,應當同時符合四個條件:
1、涉嫌犯罪罪名必須是法定范圍罪名。只有刑法分則第四章侵犯公民人身權利、民主權利罪,第五章侵犯財產罪,第六章妨害社會管理秩序罪這三章中規定的罪名,才能適用附條件不起訴,該范圍之外的其他罪名,不得適用附條件不起訴。
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