[ 胡穎廉 ]——(2004-2-17) / 已閱28916次
·征用補償遵循“合理補償”原則，包括對直接和間接損失的補償。
·直接損失指因征用行為帶來的具有直接的因果關系的物質損失，以實際補償為原則，且當事人無需舉證；間接損失是由征用引起的，不能由實體補償和后果補償方式而給予任何補償的損失，以適當補償為原則，并應由當事人對其間接損失舉證。
第四章 監督檢查與救濟
·各級人民政府其他有關部門依法履行與行政征用活動有關的監督管理職責。
·被征用人對征用人的征用行為不服的，可以申請行政復議，復議期間除非申請人有確切的證據證明公共利益的危險狀態不存在，不得以任何其他理由中止征用行為。
·被征用人對復議裁決或決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，尋求司法救濟。亦可不經過復議，直接向人民法院提起行政訴訟，但法律另有規定的除外。訴訟期間也不得以前述以外的理由中止征用行為。
第五章 法律責任
·征用人在執行職務中，侵犯公民或者組織的合法權益造成損害的，應當依照《中華人民共和國國家賠償法》和其他有關法律、法規的規定給予賠償，這里的賠償是懲罰性的而非補償性的。
·公務員在征用執行過程中有非法剝奪、限制他人人身自由；違法實施征用或者收取費用；玩忽職守，不履行法定義務以及其他違法亂紀行為的應當給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
·不同緊急狀態下的具體征用方式和程序適用全國人大其他法律的規定。
·本法自××××年×月×日起施行。
以上觀點純屬一己之見，解決問題的根本還是建議國內盡早制定《行政征用法》。
結語
傳染病的流行，將嚴重危及社會全體成員的生命健康，有必要對個人自由和權利的限制，既是為了社會，為了公眾，為了他人，也是為了使個人更好享有自由和權利，兩者是統一而不是對立的，這就是法治的人文精神所在39。限制的典型便是法律規定在緊急情況下，可以征用個人財產，這時法律所保護的社會利益、公共利益中，同樣包含著被征用者的個人利益。而且，法律還同時規定，對被征用財產，必須給予補償。這同樣體現了法律對于被征用者的體恤。
但是，權力本身的擴張屬性使我們不得不對其多加警惕。盡管在行政征用的立法、制度建設方面還不健全和完善，但我們可以在現實中尋求切合實際的依據，在法律的規范之內，以法律的公平公正價值為目標，合理使用自由裁量權力40。事前對權力的限制可能會在種種理由下而被突破；事后的救濟往往為時過晚；由此，對內容最好界定的重任歷史地落到了形式的肩上，行政程序的法治化要求自然成為百年不變之局。
[重要參考文獻]
①應松年主編：《行政法學新論》，北京：中國方正出版社1998年版
②陳新民：《中國行政法學原理》，北京：中國政法大學出版社2002年版
③胡建淼：《行政法學》，北京：法律出版社2003年版
④姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》，北京：北京大學出版社、高等教育出版社1999年版
⑤林紀東：《行政法》，臺北：三民書局1993年版
⑥沈開舉：《行政征收研究》，北京：人民出版社2001年版
⑦王克穩：《論行政征收》，載《行政法學研究》1994（4）
⑧葉必豐、何琳：《行政即時強制界說》，載《求是學刊》2000（1）
⑨張志泉：《行政征收與行政征用制度比較分析》，載《山東大學學報（哲學社會科學版）》2001（6）
⑩思源：《公共危機處理中的公共利益的彰顯與公民個人權利的消減》，載《清華大學法學院》（http://www.law.tsinghua.edu.cn/）2003－6－15
1 消息來源：京華時報2003—4—28
2 也即拉德布魯赫所說的“應然、欲然、實然”間的差異。
3 “拷問”一詞于“非典”期間在網上頗為流行，多有“拷問法治”、“拷問憲政”等搭配，筆者在此加以引用。
4 胡建淼：《行政法學》，法律出版社2003年版，第263——264頁
5 張正釗、李元起等編：《行政法與行政訴訟法》，中國人民大學出版社1999年版，第132頁
6 馬懷德主編：《行政法與行政訴訟法》，中國法制出版社2000年版，第321頁
7 應松年主編：《行政法學新論》，中國方正出版社1998年版，第309——310頁
8 具體可參見：沈衛中：《我國行政征用制度的缺陷與完善——兼談我國的土地征用制度》，載《蘭州學刊》2002（3），第50頁
9 馬懷德前揭《行政法與行政訴訟法》，第321頁
10關于如何理解廣義的行政征收概念，可參考：屈茂輝、張紅：《論征收法律制度的幾個問題》，載《法學評論》2003（2），第50——57頁
11吳超云、孫東：《從財產權保障的角度談財產征用中的公益涵義》，載《山東電大學報》2003（1），第41頁
12張志泉：《行政征收與行政征用制度比較分析》，載《山東大學學報（哲學社會科學版）》2001（6），第62頁
13高景芳、章琴、張紅曼：《論行政補償的憲法基礎》，載《甘肅政法成人教育學院學報》2003（3），第78頁
14姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》，北京大學出版社、高等教育出版社1999年版，第220頁
15胡建淼前揭《行政法學》，第264頁
16高軒：《略論財產征用制度》，載《經濟師》2003（2），第55頁
17陳晏清、王南湜、李淑梅：《馬克思主義哲學高級教程》，南開大學出版社2001年版，第128頁
18參見拙作《從農地使用權到土地所有權》，載《中國農村研究網》（http://www.ccrs.org.cn）2003—5—18
19王克穩：《論行政征收》，載《行政法學研究》1994（4），第17頁
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