[ 王禮仁 ]——(2016-5-16) / 已閱20394次
其一，婚姻效力行政復(fù)議和行政訴訟至少存在四個方面的法律障礙；
其二，婚姻效力行政復(fù)議和行政訴訟至少存在八個方面的功能性障礙。[3]
如行政訴訟的審查對象，判斷標(biāo)準(zhǔn)，證據(jù)規(guī)則，訴訟期限，撤訴規(guī)定等，均不適用登記婚姻效力糾紛。登記婚姻效力行政訴訟，只會造成“一卡二亂三慢”亂象。[4]
因而，無論是實體處理，還是訴訟路徑或程序，這個案件都不具有正面典型案件的價值。
三、本案對登記婚姻效力行政訴訟體制引發(fā)的反思
行政訴訟程序根本不適用登記婚姻效力訴訟糾紛，應(yīng)當(dāng)通過民事程序解決。對此，我在《反婚姻訴訟分裂法 》[5]等諸多文中有詳細(xì)論述，這里結(jié)合本案就有關(guān)問題略加補(bǔ)充。
（一）行政訴訟程序不具有審理登記婚姻效力糾紛的“合法資格”
在司法實踐中，一些登記婚姻效力訴訟糾紛被強(qiáng)行通過行政訴訟認(rèn)定無效或撤銷了，有人便據(jù)此認(rèn)為行政訴訟可以解決登記婚姻效力訴訟糾紛。這實際上是一種誤解，是“一案障目”。且不說其受理和撤銷的婚姻是否正確或符合法律，假設(shè)所受理和撤銷的某一婚姻沒有法律障礙，那也僅僅是一種巧合，屬于“歪打正著”。因為所謂行政訴訟可以解決婚姻效力糾紛，往往具有偶然性，即只有在某些特定條件才有可能。這些特殊條件至少有：
1、婚姻登記機(jī)關(guān)必須存在過錯。如果婚姻登記機(jī)關(guān)不存在過錯，顯然不具有行政訴訟的價值和意義。
2、沒有超過行政訴訟時效。如果超過行政訴訟期限，行政訴訟則無法受理。
3、婚姻登記違法行為足以否認(rèn)其婚姻效力。如果違法行為不足以否認(rèn)其婚姻效力，行政訴訟既要確認(rèn)行政行為違法，又要確認(rèn)婚姻有效，其判決功能難以實現(xiàn)。
4、不存在與之相關(guān)的其他婚姻形態(tài)需要同時確認(rèn)的情形。如果在同一婚姻中存在登記婚姻與事實婚姻兩種交叉形態(tài)，或者登記離婚后一方再婚，行政訴訟則不具有應(yīng)對這種復(fù)雜現(xiàn)象的功能，根本無法承載此類訴訟案件。
5、不存在民政機(jī)關(guān)拒不舉證、拒不到庭等情形。否則，按照行政訴訟的有關(guān)規(guī)定，則將直接推定婚姻登記缺乏根據(jù)而撤銷登記。這將會導(dǎo)致不應(yīng)當(dāng)撤銷的婚姻被撤銷。
然而，在婚姻登記瑕疵案件中，同時具備上述幾種情形的案件并不多。從整個案件看，有90%以上登記機(jī)關(guān)盡到了法定注意義務(wù)，并不存在過錯或違法行為；有95%以上超過行政復(fù)議或行政訴訟期限；有80%以上的登記程序瑕疵，不影響婚姻效力；登記婚姻與事實婚姻交叉并存、登記離婚后再婚以及民政機(jī)關(guān)拒不舉證、拒不到庭的情形也時有發(fā)生。這些情形實際上都無法通過行政訴訟解決。
作為解決某一具體糾紛的訴訟機(jī)制，不僅要與其性質(zhì)相符，而且必須適用于某類糾紛的全部情形，具有普遍適用價值或指導(dǎo)意義。婚姻效力行政訴訟不僅與其性質(zhì)不合，而且只能勉強(qiáng)適用少數(shù)情形，這樣的訴訟機(jī)制或制度，顯然無法承載或完成其應(yīng)有的訴訟使命，不具有擔(dān)當(dāng)某一具體糾紛訴訟制度的“合法資格”，不符合一項訴訟制度存在的價值，不能成為解決婚姻效力糾紛的選擇機(jī)制。
（二）婚姻效力糾紛的基本性質(zhì)是民事性質(zhì)
1、婚姻登記是民事登記；
2、登記婚姻效力糾紛是民事法律關(guān)系效力之爭；
3、無論是因登記程序要件引起的婚姻效力之爭，還是因婚姻登記實質(zhì)要件引起的婚姻效力之爭，均不改變其民事婚姻關(guān)系效力的基本性質(zhì)；
4、判斷婚姻成立與不成立或有效與無效，只有一個標(biāo)準(zhǔn)，即民事標(biāo)準(zhǔn)；
5、登記婚姻效力的真正利益關(guān)系人是婚姻當(dāng)事人，行政訴訟對民事法律關(guān)系的確認(rèn)，并不能起到追究婚姻登記機(jī)關(guān)責(zé)任的目的；
6、婚姻登記機(jī)關(guān)作為民事婚姻關(guān)系訴訟主體（被告），其消極訴訟行為或不中立立場，直接損害婚姻當(dāng)事人合法權(quán)利。
（三）本案涉及的是婚姻成立與不成立（存在與不存）問題，應(yīng)當(dāng)通過民事訴訟提起確認(rèn)婚姻不成立（不存在）之訴解決。
身份被他人冒用結(jié)婚，其“被用者”并不因此與他人構(gòu)成婚姻關(guān)系，“被用者”與他人的婚姻實際上不成立或不存在，不能用婚姻有效與無效的標(biāo)準(zhǔn)評判“被用者”的婚姻關(guān)系，應(yīng)當(dāng)在民事訴訟中適用婚姻成立與不成立之訴（或婚姻存在與不存在之訴）解決。本案哥哥劉甲可以直接通過民事訴訟請求確認(rèn)與王某的婚姻不成立或不存在。至于弟弟劉乙與王某的婚姻關(guān)系如何，則屬于另一法律關(guān)系，應(yīng)由弟弟與王某依法解決。
可見，廢除婚姻登記效力糾紛行政訴訟，建立民事婚姻成立與不成立之訴或存在與不存在之訴，勢在必行。
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