[ 秦德良 ]——(2006-2-25) / 已閱42785次
社會(huì)治安綜合治理刑事政策的歷史考察
秦德良
[內(nèi)容摘要] 我國(guó)社會(huì)治安綜合治理刑事政策是在揚(yáng)棄解放區(qū)以及建國(guó)后的司法工作原則基礎(chǔ)上，基于轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)特點(diǎn)以及違法犯罪特征的基礎(chǔ)上逐步確立的。先后經(jīng)歷了l978年至1981年的確立時(shí)期，l982年至l990年的探索與實(shí)驗(yàn)時(shí)期，1991年至今的發(fā)展時(shí)期。我國(guó)社會(huì)治安綜合治理刑事政策目前面臨諸多問題，社會(huì)治安綜合治理刑事政策的法治化、科學(xué)化是未來的發(fā)展方向。
[關(guān)鍵詞] 社會(huì)治安綜合治理 確立時(shí)期 探索與實(shí)驗(yàn)時(shí)期 發(fā)展時(shí)期 未來
在社會(huì)治安綜合治理這一科學(xué)的刑事政策沒有明確提出以前，我國(guó)雖然也強(qiáng)調(diào)解決社會(huì)治安問題必須走中共黨委領(lǐng)導(dǎo)下政法專門工作與廣大群眾相結(jié)合的群眾路線，但觀念上卻往往停留在狹義的治安概念范圍內(nèi)，治安問題都?xì)w咎于公安機(jī)關(guān)等政法部門。這種舊觀念完全不適應(yīng)新時(shí)期治安工作的需要。十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)進(jìn)入了改革開放的轉(zhuǎn)型期。新形勢(shì)下，刑事犯罪猛增，大中城市青年犯罪問題尤其突出，全國(guó)刑事案件發(fā)案數(shù)自1979年首次突破60萬起大關(guān)后，1981年一舉躍升到89萬起，人民群眾的安全感明顯下降，嚴(yán)重影響了國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)。20世紀(jì)50年代形成和確立的社會(huì)治安管理工作體制和方法已不能完全適應(yīng)轉(zhuǎn)型社會(huì)初期的治安工作需要，如何扭轉(zhuǎn)日益嚴(yán)峻的社會(huì)治安問題首先擺在了中共中央和中國(guó)政法部門的面前。為此，中共中央多次指出要整頓好社會(huì)治安�；谶@種認(rèn)識(shí)，在20世紀(jì)70年代末80年代初，中共中央提出了對(duì)社會(huì)治安實(shí)行綜合治理的思想和原則，強(qiáng)調(diào)搞好社會(huì)治安工作必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須依靠全社會(huì)的力量，必須運(yùn)用多種手段。歷經(jīng)近10年的探索，到90年代形成了一系統(tǒng)體系。本文試圖在參考已有研究成果的基礎(chǔ)上更全面地勾畫出我國(guó)社會(huì)治安綜合治理這一刑事政策的歷史發(fā)展以及每一階段的特點(diǎn)。
一、l 978年至1981年，社會(huì)治安綜合治理刑事政策的確立時(shí)期
（一）初步提出對(duì)青少年犯罪實(shí)行綜合治理的思想
1978年，中國(guó)迎來了“文革”后的第一個(gè)犯罪高峰期，刑事犯罪尤其是青少年違法犯罪的情況相當(dāng)嚴(yán)重，成為危害社會(huì)安定的突出問題。1978年10月，中共中央批轉(zhuǎn)的《第三次全國(guó)治安工作會(huì)議紀(jì)要》就提出要統(tǒng)籌解決社會(huì)治安問題。
鑒于刑事犯罪尤其是青少年犯罪以至影響社會(huì)治安問題形成的原因，是極其復(fù)雜的，既有歷史的、現(xiàn)實(shí)的、社會(huì)的原因，也有政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育的原因，而且這些問題也不是哪一個(gè)部門或哪幾個(gè)部門在短期內(nèi)所能完全解決的。所以，1979年6月，中共中央宣傳部等８?jìng)�(gè)單位向中共中央提交了《關(guān)于提請(qǐng)全黨重視解決青少年違法犯罪問題的報(bào)告》。1979年8月，中共中央58號(hào)文件批轉(zhuǎn)了該報(bào)告。指出：解決青少年違法犯罪問題，必須實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)，書記動(dòng)手，全黨動(dòng)員，依靠學(xué)校、工廠、機(jī)關(guān)、部門、街道、農(nóng)村社隊(duì)等城鄉(xiāng)基層組織和全社會(huì)的力量，來加強(qiáng)對(duì)青少年的教育。要求在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，把宣傳、教育、勞動(dòng)、公安、文化等部門及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等各方面的力量統(tǒng)一組織起來，通力合作，著眼于預(yù)防、教育、挽救和改造，積極解決青少年違法犯罪的問題。同時(shí)也指出，對(duì)極少數(shù)嚴(yán)重刑事犯罪分子必須依法予以懲辦。我們可以看出，在中共中央這個(gè)文件中，雖然還沒有使用綜合治理這一概念，但已經(jīng)初步提出了對(duì)青少年犯罪實(shí)行綜合治理的思想。
（二）兩次城市治安會(huì)議明確提出實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理的思想
在彭真的親自主持下，1979年11月22日至26日召開了全國(guó)城市治安會(huì)議，會(huì)議根據(jù)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新形勢(shì)的需要，根據(jù)社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻的狀況，從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，提出了依法從重從快懲處極少數(shù)殺人、搶劫、強(qiáng)奸、放火、爆炸和其他嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序（“六類”案件）的犯罪分子，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理的思路。1979年12月3日，中共中央批轉(zhuǎn)了彭真同志在全國(guó)治安會(huì)議上的講話。講話指出要集中力量打擊嚴(yán)重犯罪分子，要實(shí)行專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合，教育與懲辦相結(jié)合。要對(duì)群眾進(jìn)行社會(huì)主義法制教育。講話強(qiáng)調(diào)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨、政、軍、民、學(xué)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一行動(dòng)。
1979年12月3l日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了公安部上海工作組關(guān)于整頓城市治安情況的報(bào)告，報(bào)告指出必須實(shí)行打擊與教育相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合的原則，要求各公安派出所著重抓好治理青少年犯罪的工作。要深挖團(tuán)伙，管理好放回社會(huì)的違法犯罪人員。要摸清有違法行為的青少年的底數(shù)，組織幫助教育青少年。
1980年 1月24日，中共中央發(fā)出《關(guān)于成立中央政法委員會(huì)的通知》。中央政法委員會(huì)在中共中央領(lǐng)導(dǎo)下，研究處理全國(guó)政法工作中的重大問題。
l981年4月23日，中共中央書記處聽取了中央政法委的匯報(bào)，對(duì)當(dāng)時(shí)政法戰(zhàn)線存在的問題和加強(qiáng)工作的意見，進(jìn)行了認(rèn)真研究，指出：如何同犯罪分子作斗爭(zhēng)，全黨要統(tǒng)一思想。針對(duì)目前的嚴(yán)重情況，要研究怎樣打擊得更有力的問題。目前社會(huì)治安問題發(fā)展到如此嚴(yán)重程度，主要是認(rèn)識(shí)不一，打擊不力。 [1]
1981年5月中旬，經(jīng)中共中央書記處批準(zhǔn)，中共中央政法委員會(huì)在彭真的親自主持下召開了北京、天津、上海、廣州、武漢五大城市治安工作座談會(huì)。會(huì)議針對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)治安的嚴(yán)重情況提出要依法從重從快懲處嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子；同時(shí)對(duì)大量有輕微違法犯罪行為的青少年，要加緊進(jìn)行教育、感化和挽救工作，預(yù)防犯罪，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理。
（三）中共中央文件第一次提出“綜合治理”這個(gè)概念，正式把“綜合治理”作為解決社會(huì)治安問題的刑事政策
1981年6月14日中共中央21號(hào)文件批轉(zhuǎn)了中央政法委《京、津、滬、穗、 漢五大城市治安座談會(huì)紀(jì)要》，在這個(gè)文件中明確提出：“爭(zhēng)取社會(huì)治安根本好轉(zhuǎn)，必須各級(jí)黨委來抓，全黨動(dòng)手，實(shí)行全面‘綜合治理’。首要的任務(wù)是搞好黨風(fēng)，并從政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等各方面加強(qiáng)工作，才能克服社會(huì)上的歪風(fēng)邪氣，大大減少犯罪現(xiàn)象，建立良好的社會(huì)秩序。” 在這個(gè)文件中，不僅對(duì)解決社會(huì)治安問題和實(shí)行綜合治理的重要性、必要性作了原則的表述，而且是執(zhí)政黨中央第一次提出“綜合治理”這個(gè)概念，正式把“綜合治理”作為解決社會(huì)治安問題、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的刑事政策。從此之后，在文件、文章、著作中廣泛地使用了社會(huì)治安“綜合治理”的概念，并對(duì)其涵義從各個(gè)方面進(jìn)行了研究和闡述。
（四）本階段的特點(diǎn)
我國(guó)社會(huì)治安綜合治理方針的確立，是由新的歷史時(shí)期社會(huì)治安的復(fù)雜性、艱巨性決定的；是由新的歷史時(shí)期社會(huì)犯罪的特點(diǎn)（青年犯罪與團(tuán)伙犯罪）及社會(huì)犯罪原因的“綜合癥”決定的；是我國(guó)實(shí)行對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)政策的需要；是新的歷史時(shí)期我國(guó)社會(huì)治安實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是建國(guó)以來政治工作路線的繼續(xù)和發(fā)展；是我國(guó)社會(huì)主義制度的產(chǎn)物。[2] 因此，決定了我國(guó)這一政策在其初期有其獨(dú)特的特點(diǎn)：
第一，對(duì)社會(huì)治安問題的認(rèn)識(shí)不再局限于公安、政法工作而是從全社會(huì)、執(zhí)政黨、政府、集體、單位、個(gè)人的聯(lián)系中，探求解決社會(huì)治安問題的出路；
第二，該時(shí)期“綜合治理”的概念不清楚，工作范圍不太明確，僅僅相當(dāng)于一個(gè)工作方針，尚未形成完整的工作體系，實(shí)踐中也沒有普遍開展；
第三，理論界幾乎還沒有對(duì)此問題開展研究，社會(huì)治安綜合治理政策的確立首先是實(shí)踐的需要，帶有“摸著石頭過河”的明顯痕跡。
二、l982年至l990年，社會(huì)治安綜合治理刑事政策的探索與實(shí)驗(yàn)時(shí)期
（一）具體提出社會(huì)治安綜合治理的內(nèi)容和工作范圍
第一，社會(huì)治安綜合治理的中心環(huán)節(jié)和根本措施
1982年1月13日，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)政法工作的指示》出臺(tái)， 指出：“一九七九年冬和一九八一年夏先后召開了城市治安會(huì)議，制定了‘綜合治理’的基本措施，確定了打擊刑事犯罪的方針、政策，懲處了各種嚴(yán)重的刑事犯罪分子。”“為了爭(zhēng)取治安情況根本好轉(zhuǎn)，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全黨動(dòng)手，認(rèn)真落實(shí)‘綜合治理’的方針�！� 要求“在整頓治安中，各級(jí)黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把維護(hù)良好的社會(huì)秩序看成是建設(shè)社會(huì)主義精神文明的一個(gè)重要方面，把各條戰(zhàn)線、各個(gè)部門、各個(gè)方面的力量組織起來，采取思想的、政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的各種措施和多種方式，推廣適合各種情況的安全保衛(wèi)責(zé)任制，把‘綜合治理’真正落實(shí)到各個(gè)方面�！薄凹訌�(qiáng)青少年教育是搞好‘綜合治理’的中心環(huán)節(jié)�！薄霸谡D治安中，要貫徹執(zhí)行黨的打擊少數(shù)，爭(zhēng)取、分化、改造多數(shù)的一貫方針，實(shí)行懲辦與寬大相結(jié)合，坦白從寬、抗拒從嚴(yán)的基本政策。”“加強(qiáng)基層工作和基礎(chǔ)工作，是長(zhǎng)治久安的根本措施�！�
第二，社會(huì)治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)、基礎(chǔ)、關(guān)鍵
1982年8月12日，中共中央批轉(zhuǎn)的《全國(guó)政法工作會(huì)議紀(jì)要》中，又提出了綜合治理的各項(xiàng)要求，提出嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪是綜合治理的首要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)青少年的教育是綜合治理的重點(diǎn)，加強(qiáng)基層組織和基層工作是綜合治理的基礎(chǔ)，加強(qiáng)公安、司法隊(duì)伍工作，并建立治安保衛(wèi)責(zé)任制，是綜合治理的關(guān)鍵。此后，綜合治理的內(nèi)容不斷豐富和完善。
第三，首次提出社會(huì)治安綜合治理工作范圍“三個(gè)方面”
1983年5月29日《人民日?qǐng)?bào)》社論《對(duì)社會(huì)治安要實(shí)行綜合治理》，指出，“綜合治理社會(huì)治安的方針，概括起來，主要是三個(gè)方面，打擊犯罪，改造罪犯，預(yù)防犯罪，都是綜合治理的內(nèi)容”。這是對(duì)社會(huì)治安綜合治理內(nèi)容和工作范圍“三個(gè)方面”的最早提法。
第四，提出“嚴(yán)打”與社會(huì)治安綜合治理的方針是一致的
1983年8月，中共中央辦公廳《關(guān)于印發(fā)“嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安根本好轉(zhuǎn)”(宣傳綱要)》的通知中指出：嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)與社會(huì)治安綜合治理的方針是一致的。綜合治理的手段有許多，有專政的手段，有行政的手段，也有教育、感化的手段。但運(yùn)用專政手段，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪分子．是綜合治理中的首要一條，只有在采取堅(jiān)決打擊嚴(yán)重刑事犯罪的同時(shí)，再輔之以其他手段，才能收到綜合治理的效果。這就意味著我國(guó)的綜合治理模式首先是建立在“嚴(yán)打”基礎(chǔ)上的。
（二）社會(huì)治安綜合治理的實(shí)踐探索——“嚴(yán)打”與治安（承包）責(zé)任制
（1）“嚴(yán)打”
1982年開始了嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的斗爭(zhēng)；1983年開始了嚴(yán)厲打擊社會(huì)治安領(lǐng)域犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng)。從此“嚴(yán)打”幾乎在所有社會(huì)生活領(lǐng)域展開，中國(guó)因此進(jìn)入以“嚴(yán)打”作為對(duì)社會(huì)進(jìn)行法律控制和政治控制的重要手段時(shí)期。一般認(rèn)為，第一次“嚴(yán)打”從 1983年8月（筆者認(rèn)為實(shí)際上1982年1月已經(jīng)開始）至1987年1月。這次 “嚴(yán)打”將殺人、強(qiáng)奸、搶劫、爆炸、流氓、致人重傷或者死亡、拐賣人口、非法制造、買賣、運(yùn)輸或者盜竊、搶奪槍支、彈藥、爆炸物、組織反動(dòng)會(huì)道門、引誘、容留、強(qiáng)迫婦女賣淫、傳授犯罪方法等危害社會(huì)治安的犯罪確定為打擊重點(diǎn)。
雖然經(jīng)過82——87年“嚴(yán)打”戰(zhàn)役，但是重大刑事案件上升的勢(shì)頭還是很猛。這種情況表明，光靠“嚴(yán)打”不能根本解決治安問題，必須認(rèn)真落實(shí)各種預(yù)防犯罪的措施，打防并舉，實(shí)行綜合治理。
（2）治安責(zé)任制、治安承包責(zé)任制
1982年1月13日，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)政法工作的指示》已經(jīng)提出了“推廣適合各種情況的安全保衛(wèi)責(zé)任制”。很多地方都積極進(jìn)行了治安責(zé)任制的實(shí)踐，取得了較好效果。
（三）提出“嚴(yán)打”應(yīng)同綜合治理的其他措施配套以及社會(huì)治安綜合治理層次觀
伴隨“嚴(yán)打”而來的犯罪率上升的事實(shí)，使決策者認(rèn)識(shí)到，光靠“嚴(yán)打”不能根本解決治安問題的。1984年3月19日中共中央批轉(zhuǎn)了中央政法委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)的一個(gè)報(bào)告，在批轉(zhuǎn)的“通知”中，中共中央明確指出“集中打擊刑事犯罪活動(dòng)，是在社會(huì)治安處于非常狀態(tài)下采取的一項(xiàng)特殊措施。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，更重要的是加強(qiáng)基層工作和基礎(chǔ)工作。為此各級(jí)黨委和政法部門要抓住集中打擊后的有利時(shí)機(jī)，把對(duì)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)工作大大向前推進(jìn)—步。要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，關(guān)注青少年的健康成長(zhǎng)，預(yù)防他們中間的一些人走上犯罪道路”。[3]
1984年10月31日，中共中央批轉(zhuǎn)中央政法委《關(guān)于嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)第一戰(zhàn)役總結(jié)和第二戰(zhàn)役部署的報(bào)告》，要求在這場(chǎng)斗爭(zhēng)中把嚴(yán)厲打擊同綜合治理的其他措施配合起來，使斗爭(zhēng)不斷向縱深發(fā)展。指出社會(huì)治安綜合治理要抓住打擊、預(yù)防、改造等各個(gè)環(huán)節(jié)，通過思想的、政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的各種手段，達(dá)到控制犯罪，預(yù)防犯罪，減少犯罪，并把犯罪分子中的絕大多數(shù)改造成為新人的目的。因此，這是全黨的一項(xiàng)共同任務(wù)，要發(fā)動(dòng)各條戰(zhàn)線、各個(gè)部門和全社會(huì)的力量一齊來抓。并提出，要抓好領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)和組織落實(shí)。綜合治理要分幾個(gè)層次：第一個(gè)層次，在各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織各部門分工協(xié)作來抓，條塊結(jié)合，以塊為主。第二個(gè)層次，政法各部門各司其職，密切配合，并協(xié)助黨委做好宣傳、組織和推動(dòng)工作。第三個(gè)層次，發(fā)動(dòng)和依靠群眾，動(dòng)員全社會(huì)的力量，參與綜合治理的工作。因此，各級(jí)黨委要有專人負(fù)責(zé)和建立各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。基層組織和政權(quán)組織都要遵照中央指示，把維護(hù)社會(huì)秩序、落實(shí)綜合治理措施作為重要任務(wù)之一。各級(jí)民政部門在加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的過程中，要同公安、司法部門相配合，把居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和治安保衛(wèi)組織、人民調(diào)解組織整頓建設(shè)好。這個(gè)文件是最早提出社會(huì)治安綜合治理工作范圍“三個(gè)方面”的官方文件。這個(gè)文件總結(jié)了前三年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全面地闡述了貫徹社會(huì)治安綜合治理方針應(yīng)當(dāng)采取的措施和方法，標(biāo)志著對(duì)綜合治理刑事政策的認(rèn)識(shí)已經(jīng)深化。[4]
（四）提出了預(yù)防青少年違法犯罪的十項(xiàng)綜合治理措施
1985年10月中共中央發(fā)出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年教育，預(yù)防青少年違法犯罪的通知。通知指出，關(guān)心和教育青少年，預(yù)防和減少青少年違法犯罪，是一項(xiàng)綜合治理的“系統(tǒng)工程”，必須依靠全黨、組織各條戰(zhàn)線，各個(gè)部門的力量，從各個(gè)方面做大量的工作，作長(zhǎng)期不懈的努力。中共中央在通知中提出了十項(xiàng)綜合治理措施：(1)全社會(huì)都要關(guān)心和教育青少年；(2)大力加強(qiáng)對(duì)青少年的理想、道德、紀(jì)律和法制教育；(3)積極開展群眾性的、健康有益的文體活動(dòng)，豐富青少年的業(yè)余、課余生活；(4)為青少年提供更好的精神產(chǎn)品，滿足青少年的求知欲望；(5)嚴(yán)禁淫穢物品，整頓內(nèi)容不健康的報(bào)刊，嚴(yán)厲打擊引誘青少年犯罪的教唆犯；(6)嚴(yán)格紀(jì)律，在青少年中造成良好風(fēng)氣；(7)鞏固在學(xué)率，減少輟學(xué)生；(8)認(rèn)真做好有輕微違法犯罪行為的青少年的幫教工作，教育挽救失足者；(9)充分發(fā)揮離休退休老干部、老工人、老教師的作用，精心培養(yǎng)青少年；(10)抓緊制定保護(hù)青少年的有關(guān)法律，切實(shí)保障青少年的合法權(quán)益。中共中央提出的社會(huì)治安綜合治理的十項(xiàng)重要措施，反映出中共中央對(duì)社會(huì)治安綜合治理刑事政的認(rèn)識(shí)，更加深刻、更加全面了。
（五）社會(huì)治安綜合治理的根本方法是走群眾路線
1986年2月全國(guó)政法工作會(huì)議明確提出，社會(huì)治安綜合治理，實(shí)質(zhì)上就是一項(xiàng)教育、挽救人、改造人的“系統(tǒng)工程”。要做好這項(xiàng)工作，根本的方法是走群眾路線。不能只靠哪一個(gè)部門，而是要靠全黨全社會(huì)；不能只用哪一種方法，而是要用千百種方法；不能只抓一陣子，而是要長(zhǎng)期堅(jiān)持。會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)，把它列為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一。同時(shí)該次會(huì)議進(jìn)一步明確了社會(huì)治安綜合治理的工作機(jī)制，對(duì)勞改勞教、基層基礎(chǔ)等工作提出了明確要求。至此，中共中央對(duì)社會(huì)治安綜合治理刑事政策的中心環(huán)節(jié)、社會(huì)治安綜合治理的基礎(chǔ)、根本方法與措施，首要環(huán)節(jié)與中心環(huán)節(jié)的關(guān)系、首要環(huán)節(jié)與社會(huì)治安綜合治理的基礎(chǔ)的關(guān)系有了比較科學(xué)的認(rèn)識(shí)。
（六）社會(huì)治安綜合治理必須認(rèn)真解決好四個(gè)問題
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