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圖書內(nèi)容簡介

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圖書目錄

序 言……………………………………………………………(1)
第一部分中國地方立法的理論………………………………(3)
第一章一地方立法與國家立法的界定………………………(3)
’ 第一節(jié)地方立法和國家立法的劃分………………………(3)
一、中國地方立法的發(fā)展歷程……………………………(3)
二、中國現(xiàn)行的立法體制…………………………………(6)
第二節(jié)地方立法與國家立法的關系………………………(10)
一、地方立法對國家立法的從屬性………………………(11)
二、地方立法的相對獨立性…………·…………………(13)
三、正確認識國家立法和地方立法的關系………………(17)
第三節(jié)優(yōu)化國家立法與地方立法的原則與對策…………(24)
一、優(yōu)化立法資源配置的目標與原則……………………(24)
二、優(yōu)化國家立法與地方立法關系的基本對策…………(26)
三、制定地方立法必須處理好幾種關系…………………(29)
第二章制定地方立法的基本理念………………………(32)
第一節(jié)地方立法的基本理念………………………………(32)
一、追求正義和利益的價值理念…………………………(32)
二、統(tǒng)一性理念……………………………………………(34)
三、民主自治理念…………………………………………(36)
四、現(xiàn)實主義理念…………………………………………(37)
五、可持續(xù)發(fā)展觀念………………………………………(41)
六、效益最大化理念………………………………………(42)
第二節(jié)地方立法的指導思想………………………………(44)
一、地方立法要以經(jīng)濟建設為中心………………………(44)
二、地方立法必須堅持四項基本原則……………………(45)
三、地方立法必須堅持改革開放的總方針………………(46)
第三節(jié)地方立法應樹立的基本意識………………………(46)
一、堅持以人為本，廣泛吸納和體現(xiàn)民意………………(46)
二、強化質(zhì)量意識，樹立質(zhì)量至上的觀念………………(50)
三、樹立程序正義，注重立法的公開性和民主性………(52)
四、強化人權保障，實現(xiàn)立法的親民性和服務性………(54)
第四節(jié)地方立法的質(zhì)量標準………………………………(57)
一、合法性標準……………………………………………(57)
二、體現(xiàn)地方特色標準……………………………………(58)
三、科學性標準……………………………………………(60)
第三章地方立法的主體與權限…………………………(64)
第一節(jié)地方立法主體和權限的外部分析…………………(65)
一、地方立法與國家立法不同類型的關系分析…………(66)
二、地方立法主體與權限的實際考察……………………(71)
第二節(jié)地方立法主體與權限的內(nèi)部分析…………………(73)
一、地方人民代表大會與常委會之間的關系……………(74)
二、自治立法與一般地方立法的關系……………………(76)
三、地方性法規(guī)和地方規(guī)章的關系………………………(78)
四、省會市和較大的市的立法權和省級立法權的
關系……………………………………………………(86)
五、地方性法規(guī)與各種決議、決定的關系………………(88)
第四章地方立法程序分析………………………………(90)
第一節(jié)地方人大及其常委會的立法程序…………………(91)
一、地方性法規(guī)的制定規(guī)劃和計劃………………………(91)
二、地方性法規(guī)草案的起草………………………………(93)
一三、地方性法規(guī)草案的提出………………………………(96)
四、地方性法規(guī)草案的審議……………………．…………(96)
五、地方性法規(guī)草案的通過………………………………(99)
六、地方性法規(guī)的公布…………………………………(100)
第二節(jié)地方人民政府的立法程序…………．-．…………．(101)
一、地方政府規(guī)章制定的計劃和規(guī)劃…………………(102)
二、地方政府規(guī)章草案的起草和通告…………………(102)
三、地方政府規(guī)章草案的提出…………………………(104)
四、地方政府規(guī)章草案的審查…………………………(104)
五、地方政府規(guī)章草案的通過…………………………(106)
六、地方政府規(guī)章的公布………………………………(107)
第五章地方立法的作用與局限性………………………(108)
第一節(jié)地方立法的作用··………………………………．(108)
一、具體實施作用………………………………………(109)
二、補充完善作用………………………………………(109)
三、實驗創(chuàng)新作用………………………………………(110)
四、特殊調(diào)節(jié)作用………………………………………(110)
第二節(jié)地方立法的局限性………………………………(111)
一、法律的能力是有限度的……………………………(114)
二、法律的干預是有代價的……………………………(115)
三、法律必須尊重其他控制手段………………………(115)
四、人類有可能制定“惡法” …………………………(116)
第三節(jié)地方立法在實踐中存在的具體問題……………(119)
一、單一制國家結構形式下地方立法的創(chuàng)新性
不夠…………………………………………………(119)
二、地方立法主體的多樣性和層級差異性沖擊著法
制的統(tǒng)一……………………………………………(120)
三、地方立法中存在其他問題…………………………(122)
第二部分中國地方立法的實踐……………………………(127)
第六章民族自治地方立法與特別行政區(qū)立法…………(129)
第一節(jié)民族自治地方立法的特征和范圍………………(129)
一、民族自治地方立法的特征…………………………(130)
二、民族自治地方的立法范圍…………………………(131)
第二節(jié)自治條例的缺失與發(fā)展方向……………………(134)
一、自治條例的缺失……………………………………(135)
二、自治條例的發(fā)展方向………………………………(138)
第三節(jié)單行條例的發(fā)展、缺失與補救…………………(140)
一、自治條例的缺失與補救……………………………(140)
二、民族自治地方立法的基本思路……………………(142)
第四節(jié)特別行政區(qū)的立法分析…………………………(147)
一、特別行政區(qū)的法律地位……………………………(149)
二、特別行政區(qū)的立法主體與權限……………………(150)
三、特別行政區(qū)基本法與國家立法的關系……………(152)
第七章地方立法程序在i引乍中存在的問題及其對策……(155)
第一節(jié)規(guī)劃和計劃中存在的問題及對策………………(156)
一、地方立法在規(guī)劃和計劃中存在的問題……………(156)
二、解決地方立法規(guī)劃和計劃問題的對策……………(158)
第二節(jié)起草過程中存在的問題及對策…………………(161)
一、地方立法在起草過程中存在的問題………………(161)
二、完善地方立法起草的對策…………………………(163)
第三節(jié)審議過程中存在的問題及對策…………………(170)
一、地方立法審議中存在的問題………………………(170)
二、完善地方立法審議的對策…………………………(173)
第四節(jié)表決和公布中存在的問題及對策……·………··(182)
一、地方立法在表決和公布中存在的問題……………(182)
二、完善地方立法表決和公布的對策…………………(183)
第八章地方立法中的語言表達…………………………(186)
第一節(jié)地方立法語言的標準……………………………(187)
一、地方立法語言的簡明性……………………………(187)
二、地方立法語言的樸實性……………………………(188)
三、地方立法語言的準確性……………………………(188)
四、地方立法語言的規(guī)范性……………………………(190)
五、地方立法語言的嚴謹性……………………………(190)
六、地方立法語言的肯定性……………………………(191)
第二節(jié)地方立法文本的表達……………………………(191)
一、地方立法中常用的體例……………………………(191)
二、地方立法實踐中常用的句式………………………(194)
三、地方立法中的常用條款……………………………(196)
第九章地方立法中的聽證制度…………………………(198)
第一節(jié)地方立法聽證的基本功能與基本原則…………(199)
一、立法聽證制度的基本功能…………………………(199)
二、地方立法聽證的基本原則…………………………(202)
第二節(jié)地方立法聽證的實踐……………………………(203)
一、地方立法聽證的基本程序…………………………(203)
二、地方立法聽證面臨的主要問題和經(jīng)驗……………(206)
三、完善地方人大聽證的幾點建議……………………(208)
第十章中國地方立法的監(jiān)督……………………………(211)
第一節(jié)地方立法監(jiān)督的特征和內(nèi)容……………………(212)
一、地方立法監(jiān)督的特征………………………………(212)
二、地方立法監(jiān)督的內(nèi)容………………………………f2161
第二節(jié)地方立法監(jiān)督的主體……………………………(217)
第三節(jié)地方立法監(jiān)督的種類和方式……………………(221)
一、地方立法監(jiān)督的種類………………………………f221)
二、地方立法監(jiān)督的方式………………………………(223)
第四節(jié)地方立法監(jiān)督中存在的問題與解決對策………(228)
一、地方人大對地方政府規(guī)章監(jiān)督不力………………(229)
二、全國人大常委會對地方性法規(guī)無力監(jiān)督…………(236)
三、地方政府監(jiān)督存在單向性…………………………f240)
四、建立健全地方立法監(jiān)督的其它措施………………(242)
后 記…………………………………………………………f2481
總計251頁