1． 為了加強(qiáng)海上安全，2002年12月在倫敦召開(kāi)的海上保安外交
大會(huì)通過(guò)了《1974年海上人命安全公約》的新規(guī)定和本規(guī)則。這
些新要求構(gòu)成了船舶和港口設(shè)施可以合作探察并制止威脅海運(yùn)安全
行為的國(guó)際框架。
2． 在2001年9月兒日的災(zāi)難事件之后，國(guó)際海事組織(本組織)
于2001年11月召開(kāi)的第22屆大會(huì)一致同意，制訂關(guān)于船舶和港口
設(shè)施保安的新措施，由2002年12月召開(kāi)的《1974年海上人命安全
公約》締約國(guó)政府大會(huì)(又稱(chēng)海上保安外交大會(huì))通過(guò)。本組織的海
上安全委員會(huì)(海安會(huì))受到委托，在成員國(guó)、政府間國(guó)際組織和在
本組織享有咨詢(xún)地位的非政府組織提案的基礎(chǔ)上進(jìn)行外交大會(huì)的準(zhǔn)
備工作。
3． 在2001年11月還召開(kāi)了海安會(huì)第一次特別會(huì)議。為了加速適
當(dāng)保安措施的制訂和通過(guò)，特別會(huì)議成立了一個(gè)海安會(huì)海上保安會(huì)
間工作組。海安會(huì)海上保安會(huì)間工作組第一次會(huì)議于2002年2月召
開(kāi)，其討論結(jié)果報(bào)告給了海安會(huì)第75屆會(huì)議審議。會(huì)上成立的一個(gè)
特沒(méi)工作組又進(jìn)一步起草了建議草案。海安會(huì)第75屆會(huì)議審議了特
設(shè)工作組的報(bào)告，建議應(yīng)于2002年9月再召集一次海安會(huì)會(huì)間工作
組會(huì)議。2002年12月在緊靠外交大會(huì)之前召開(kāi)的海安會(huì)第76屆會(huì)
議審議了于2002年9月召開(kāi)的海安會(huì)會(huì)間工作組會(huì)議的結(jié)果和與海
安會(huì)同期召開(kāi)的海安會(huì)工作組的進(jìn)一步工作，同意了將被提交給外
交大會(huì)審議的建議文本的最后一稿。
4． 外交大會(huì)(2002年]2月9至13日)還通過(guò)了對(duì)《1974年海上人
命安全公約》(1974年安全公約)現(xiàn)有條款的修正案，加速自動(dòng)識(shí)別
系統(tǒng)安裝要求的實(shí)施，并通過(guò)了1974年安全公約第XI-1章的新條
款，涉及船舶識(shí)別號(hào)的標(biāo)記和《連續(xù)概要紀(jì)錄》的攜帶。外交大會(huì)
還通過(guò)了若干大會(huì)決議，包括關(guān)于本規(guī)則的實(shí)施和修訂、技術(shù)合作
以及與國(guó)際勞工組織和世界海關(guān)組織合作的決議。會(huì)議認(rèn)識(shí)到，在
這兩個(gè)組織的工作完成之后，可能需要對(duì)某些有關(guān)海上保安的新規(guī)
定進(jìn)行重新審議和修正。
5． 1974年安全公約第XI-2章的規(guī)定和本規(guī)則適用于船舶和港口
設(shè)施。同意將1974年安全公約的范圍擴(kuò)展到包括港口設(shè)施的基礎(chǔ)是
1974年安全公約具備確保必要的保安措施快速生效并發(fā)揮作用的
最迅捷方式。但是會(huì)議還同意，關(guān)于港口設(shè)施的規(guī)定應(yīng)只涉及船／
港界面。關(guān)于港口區(qū)域保安的更廣泛的問(wèn)題將是國(guó)際海事組織和國(guó)
際勞工組織之間進(jìn)一步共同工作的主題。會(huì)議還就這些規(guī)定的范圍
不應(yīng)擴(kuò)展至對(duì)襲擊的實(shí)際反應(yīng)或此種襲擊之后的任何必要處理活動(dòng)
達(dá)成共識(shí)。
6． 在起草規(guī)定時(shí)，已注意確保與經(jīng)修正的《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)
證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約》、《國(guó)際安全管理(IsM)規(guī)則》以及檢驗(yàn)和發(fā)
證協(xié)調(diào)系統(tǒng)的規(guī)定之間的相容性。
7． 這些規(guī)定表明國(guó)際海運(yùn)業(yè)對(duì)海運(yùn)領(lǐng)域保安問(wèn)題的態(tài)度有了重
大改變。會(huì)議注意到，這些規(guī)定可能會(huì)給某些締約國(guó)政府帶來(lái)繁重
的額外負(fù)擔(dān)。因此會(huì)議充分認(rèn)識(shí)到通過(guò)技術(shù)合作來(lái)協(xié)助締約國(guó)政府
實(shí)施這些規(guī)定的重要性。
8． 有關(guān)規(guī)定的實(shí)施將需要在涉及和使用船舶和港口設(shè)施的所有
人員之間有持續(xù)有效的合作和諒解，包括船上人員、港口人員、乘
客、貨物方、船舶和港口管理者，以及承擔(dān)保安職責(zé)的國(guó)家和地方
當(dāng)局。必須對(duì)現(xiàn)有做法和程序重新審查，如果它們不能提供充分的
保安水平，則必須加以改變。為了加強(qiáng)海上保安，航運(yùn)業(yè)和港口業(yè)
以及國(guó)家和地方當(dāng)局必須承擔(dān)額外的職責(zé)。
9． 在實(shí)施1974年安全公約第XI-2章和本規(guī)則A部分的海上保安
規(guī)定時(shí)，應(yīng)考慮到本規(guī)則B部分所提供的指導(dǎo)。但是，大家認(rèn)識(shí)到，
對(duì)這些指導(dǎo)的適用程度可能會(huì)視港口設(shè)施的性質(zhì)和船舶及其航線(xiàn)和
／或貨物的性質(zhì)而變化。
10．對(duì)本規(guī)則的解釋或適用不得有悖于國(guó)際文件所規(guī)定的對(duì)基本
權(quán)利和自由的正當(dāng)尊重，尤其是包括《國(guó)際勞工組織基本原則和工
作權(quán)利宣言》在內(nèi)的有關(guān)海運(yùn)工人和難民的國(guó)際文件以及關(guān)于海運(yùn)
和港口工人的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
11． 意識(shí)到經(jīng)修訂的《1965年便利海上運(yùn)輸國(guó)際公約》規(guī)定，當(dāng)船
舶抵達(dá)港口時(shí)，如果船舶抵達(dá)港口的手續(xù)已經(jīng)辦完，且公共當(dāng)局在
公共健康、公共安全或公共秩序方面無(wú)理由拒絕準(zhǔn)許上岸，公共當(dāng)
局應(yīng)允許外籍船員上岸，締約國(guó)政府在批準(zhǔn)船舶和港口設(shè)施保安計(jì)
劃時(shí)應(yīng)對(duì)在船上生活和工作的船舶人員需要登岸假并需要去岸上海
員福利設(shè)施(包括醫(yī)療設(shè)施)的實(shí)際情況給予充分的認(rèn)識(shí)。
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