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圖書內容簡介

本書編者獨具匠心，將一次“律師參與立法、公共政策研究與決策”論壇的報告、互動與觀點交鋒，不加修飾地再現在讀者面前，有讀其文如臨其境之感。論壇中有不少值得研究的學術見解，也有不少實踐體驗的感悟、思考與困惑。從不同的角度體現了律師強烈的時代使命感，為今后律師參與立法、公共政策研究與決策提供了借鑒和指導。在論壇之外，律師參與立法的實踐與主張已經并正在迅速發展，蔚為大觀，如星漢燦爛，所以編者以大篇幅追蹤了律師參與立法的實踐，廣泛遴選了精華文章要點。遴選的范圍既包括理論界的權威見解，也包括實務界的經驗之談；同時，又將現代發達國家值得我們借鑒的律師立法參與的先進理念和實踐典范收集本書。所以，本書是迄今為止介紹我國律師參與立法的最為完整的專著。 本書借這次論壇，將“律師參與立法、公共政策研究與決策”主題研討推向更加廣闊的境界。祝編者及廣大律師在我國公眾參與立法的民主法治進程中，隨著《律師與立法》的出版，續寫實踐、研討、再實踐的新篇章。在社會主義法治國家的建設中履行我國律師應盡的職責，發揮我國律師應有的作用。

圖書目錄

序／應松年 1
一、開幕式 1
二、律師參與立法工作介紹與交流 15
三、律師參與立法、公共政策研究與決策
專題研討與交流 49
專題一：律師參與立法的法治思考
第一專題研討與交流 49
第二國內律師參與立法的實踐追蹤／張正乾 105
一、重慶：最早委托律師事務所起草條例 105
二、深圳：在全國率先嘗試法律助理制度 106
三、上海：地方立法公眾參與的制度建設 106
四、北京：著力構筑公眾參與立法制度框架 107
五、天津：開創地方人大委托律師協會擬法的先河 108
六、安徽：面向公眾征集立法項目 109
七、青島：推進律師參與政府立法工作 110
八、河南：一部地方法規草案創造了河南立法史兩個之最 110
九、武昌：成立政府法律顧問團 112
十、廣州：公眾參與立法成法定權利 112
十一、相關鏈接：近年來地方立法各階段公眾參與形式 115
第三國內律師參與立法的主要觀點／張正乾 115
觀點之一：律師可以成為“立法之師” 116
觀點之二：律師是管理社會的重要力量，律師參與立法，
可民情上達，法合人意 118
觀點之三：參政議政是律師為民服務的重要途徑 119
觀點之四：律師應成為立法的原推力 120
觀點之五：律師參與立法可以解決官方立法的缺陷 123
觀點之六：“學者起草”不是行政立法的發展方向 124
觀點之七：立法應讓律師充分參與 127
觀點之八：應淡化律師商業氣息 128
觀點之九：律師參與政治的主要障礙 129
觀點之十：法治政府所要求的是“公共立法” 130
觀點之十一：公民參與行政決策的必要性及其基礎 13l
觀點之十二：對民主的張揚應是我國立法準備階段的價值
基礎 135
觀點之十三：我國行政立法中公民參與現狀及缺陷 137
觀點之十四：我國立法的公眾參與有待深化 140
觀點之十五：目前公眾參與立法的方式和存在的主要問題 142
觀點之十六：溝通與協商可以有效消除行政立法的雙重困境 145
觀點之十七：律師參與立法能更好地對接wT0規則與中國
行政法 147
觀點之十八：律師參與立法聽證可以促進和完善民主法治的
基本價值 152
觀點之十九：律師參與立法是控制和排除國內法律沖突的
必要途徑 155
第四 國外律師參與立法理論與實踐／張正乾 160
一、發達國家行政立法程序基本問題 160
二、美國行政立法的公眾參與制度 169
三、美國政府決策中的律師統治 173
四、瑞士立法民主體制 177
專題二：律師參與公共政策的若干思考
第一專題研討與交流 ㈤
第二國內律師參與公共政策的實踐追蹤／張正乾 196
一、北京：“奧運立法”堅持公共協商機制 196
二、廣東：擬建城鄉規劃公眾參與及公示制 197
三、太原：公眾參與公共政策有法可依 198
四、浙江：規定重大、疑難信訪案件聽證 198
五、杭州：律師支招幫政府解決農民上訪問題 198
第三國內律師參與公共政策的主要觀點／張正乾 199
觀點之一：社區建設中的公民參與是構建和諧社會的本質
要求 199
觀點之二：和諧社會中律師作用不可替代 203
觀點之三：一個好的公共政策是多數人意愿和利益的產物 204
觀點之四：公共政策應與時俱進
--從“保鮮膜事件”看公共政策與國際接軌 206
觀點之五：律師參與政府重大決策是防范法律風險的優勢
所在 208
觀點之六：非制度性參與公共政策過程的途徑 213
觀點之七：完善社會管理與完善公眾參與 215
觀點之八：公共政策在司法適用中應合法合理 216
觀點之九：公共政策制定的合法化任務 218
觀點之十：公共政策旁聽、公共政策聽證是達成公共政策
民主的可靠路徑 220
觀點之十一：律師在環境保護中大有作為 223
觀點之十二：完善環境法中的公眾參與權利行使的設計 226
觀點之十三：我國公眾參與公共政策面臨的挑戰 231
第四 國外律師參與公共政策的理論與實踐／張正乾 234
一、美國公共決策體制中決策權力分配 234
二、美國洛杉磯市公共政策決策的程序、專家咨詢、公眾
咨詢的做法 236
三、美國佛蒙特州一起環境聽證案例 237
四、加拿大公眾參與公共政策的積極性和廣泛性問題 239
五、法國城市公用事業特許經營制度 242
六、西方國家公共管理社會化的運作實踐 246
專題三：律師參與立法、公共政策研究與
決策的形式探討
第一專題研討與交流 252
第二國內律師參與立法、公共政策研究與決策的主要
形式思考／張正乾 256
一、以人大代表身份參與立法 257
二、以政協委員身份參與立法 259
三、受托立法 260
四、擔任政府法律顧問 265
五、擔任人大常委法律助理 273
六、參加立法聽證會 279
七、擔任公職律師 281
八、通過有影響的個案訴訟參與 284
小結 285
第三國外律師參與立法、公共政策研究與決策的主要
形式透視／張正乾 291
一、以立法助理身份參與立法活動 291
二、參與立法聽證會 293
三、涉足政壇，擔任國家領導人 294
附件一：
一、深圳市人大常委會為兼職委員聘用法律助理辦法 296
二、深圳市人大常委會兼職委員法律助理工作規范 297
附件二：
美國國會立法助理制度 299
專題四：立法聽證會上的律師作用
第一專題研討與交流 305
第二立法聽證制度國內外的相關觀點對比／張正乾 310
一、國內立法聽證制度的相關觀點 311
二、國外立法聽證制度實施的觀點 317
第三國內外立法聽證制度實施的現狀／張正乾 320
一、國內立法聽證制度實施的現狀調查 321
二、國外立法聽證制度實施的現狀觀察 345
四、律師參與立法、公共政策研究與決策的
相關法律依據 375
附件一：全國律協行政法專業委員會2007年工作計劃 383
附件二：論壇參加人員名單與集體照 386
后記 391
本書共有392頁