監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)承擔(dān)著教育改造罪犯的重要職能，對(duì)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，對(duì)刑事司法活動(dòng)的依法正確進(jìn)行起著至關(guān)重要的作用。而刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中存在的違規(guī)、違法行為，甚至職務(wù)犯罪行為，即監(jiān)管干警在履行刑罰執(zhí)行和監(jiān)管職責(zé)過(guò)程中實(shí)施的貪污賄賂、瀆職以及侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利等犯罪行為。監(jiān)獄內(nèi)的職務(wù)犯罪由于其具有場(chǎng)所的封閉性、工作對(duì)象處于被羈押服刑狀態(tài)等特點(diǎn)，較其他職務(wù)犯罪具有明顯的特殊性。監(jiān)管干警的職務(wù)犯罪直接導(dǎo)致刑事司法秩序的混亂，極大挫傷了人民群眾對(duì)國(guó)家司法活動(dòng)的信任感，極大地?fù)p害了司法權(quán)威和司法公信力。為加大力度懲治和預(yù)防刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的職務(wù)犯罪，維護(hù)刑事執(zhí)行公平公正，維護(hù)刑事執(zhí)行場(chǎng)所監(jiān)管秩序穩(wěn)定，維護(hù)刑事被執(zhí)行人合法權(quán)益，北京市檢察機(jī)關(guān)對(duì)近三年來(lái)本市查辦的刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的職務(wù)犯罪案件開展了專題預(yù)防調(diào)查。我們針對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)工作環(huán)節(jié)多、自由裁量權(quán)大、執(zhí)法透明度低的特點(diǎn)，深入分析案件，研究案件和問(wèn)題產(chǎn)生的原因，結(jié)合刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)工作環(huán)節(jié)、工作內(nèi)容、管理機(jī)制等，查找職務(wù)犯罪發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出預(yù)防對(duì)策，形成了專題報(bào)告。為有效防控職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)，我們?cè)趯ｎ}報(bào)告的基礎(chǔ)上組織編寫了這本風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)。手冊(cè)中圍繞責(zé)任主體、日常監(jiān)管、刑罰變更執(zhí)行、獄內(nèi)經(jīng)濟(jì)管理等四個(gè)方面，查找出23個(gè)職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出了25項(xiàng)對(duì)策建議，希望能對(duì)預(yù)防監(jiān)獄內(nèi)監(jiān)管干警的職務(wù)犯罪有所裨益。
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