國土資源部

國土資源部關于印發《城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案》的通知



各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局：

　　為了貫徹落實《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發〔2010〕47號）精神，切實做好城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理和檢查工作，我部會同有關部門研究制定了《城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案》，并經國務院批準。國務院領導明確批示“此項工作十分重要。要嚴格清理檢查、嚴肅處理糾正、完善規章制度，加強監督管理。務求實效，不走過場。”各省（區、市）國土資源主管部門要堅決貫徹國務院領導重要批示，根據清理檢查工作方案安排，認真做好清理檢查工作，務求取得實效，確保增減掛鉤試點和農村土地整治健康有序進行。

　　聯系人：薛永森 電話：66558134 傳真：66558148

　　孟凡榮 電話：66558652 傳真：66558613

　　二〇一一年二月十二日

附件：
1.城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案.doc


國土資源部關于印發《城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案》的通知



2011-02-16 | 作者： | 來源： 規劃司 | 【大 中 小】【打印】【關閉】

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局：

　　為了貫徹落實《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發〔2010〕47號）精神，切實做好城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理和檢查工作，我部會同有關部門研究制定了《城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案》，并經國務院批準。國務院領導明確批示“此項工作十分重要。要嚴格清理檢查、嚴肅處理糾正、完善規章制度，加強監督管理。務求實效，不走過場。”各省（區、市）國土資源主管部門要堅決貫徹國務院領導重要批示，根據清理檢查工作方案安排，認真做好清理檢查工作，務求取得實效，確保增減掛鉤試點和農村土地整治健康有序進行。

　　聯系人：薛永森 電話：66558134 傳真：66558148

　　孟凡榮 電話：66558652 傳真：66558613

　　二〇一一年二月十二日

附件：
1.城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案.doc
城鄉建設用地增減掛鉤試點和
農村土地整治清理檢查工作方案

為了貫徹落實《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發〔2010〕47號）精神，國土資源部會同中農辦、發展改革委、財政部、環境保護部、農業部、住房城鄉建設部、國研室，就認真開展城鄉建設用地增減掛鉤試點（以下簡稱增減掛鉤試點）和農村土地整治清理和檢查制定工作方案。
一、總體要求
全面清理檢查2006年以來各地開展增減掛鉤試點和農村土地整治工作，以及以各種名義擅自開展建設用地置換等情況，對存在的問題全面梳理，按照增減掛鉤試點要求，嚴肅糾正規范；認真總結相關工作經驗，完善規章制度，加強監督管理；深入研究體制機制等深層次問題，提出解決問題的措施，推進改革創新。同時，加強信息化建設，強化國土資源全國“一張圖”動態監管，確保增減掛鉤試點和農村土地整治工作規范、健康、有序開展。
二、主要任務和工作目標
（一）對增減掛鉤試點開展清理檢查。對國土資源部批準的增減掛鉤試點，按照發現問題和總結經驗并重的原則，從掛鉤周轉指標管理、項目區設置、項目區審批、拆舊復耕及耕地質量、安置建新、收益分配、權屬調整、尊重農民權益等方面進行全面清查和總結規范。對存在的問題逐一排查到位，重點對片面追求建設用地指標、不顧條件大拆大建、強迫農民上樓、不合理分配資金等行為進行嚴肅整改；對不符合要求的地方性文件予以修改或廢止；對規范的做法和典型經驗進行總結提升；對增減掛鉤的現實和長遠作用及綜合性操作辦法進行探索研究，并制定和落實進一步加強增減掛鉤試點監管的措施。
（二）對增減掛鉤試點外開展的建設用地置換進行清理檢查。對在國土資源部批準的增減掛鉤試點之外，各地在推進農村新居建設、危房改造和小康示范村建設等工作中，開展城鄉建設用地置換、調整使用的行為進行全面清理檢查。摸清試點以外以各種名義開展的城鄉建設用地置換、調整使用的情況，對不符合國發〔2010〕47號文件規定，涉及建設用地置換、復墾土地周轉等的地方政策文件和相關規定一律予以廢止；對繼續在試點外進行建設用地置換和復墾土地周轉的，一律停止實施，進行整頓規范。
（三）對農村土地整治的清理檢查。對農村土地整治中涉及建設用地整治的情況進行全面清理檢查，重點摸清農村建設用地整治節約土地留用分配、使用和資金管理以及確權登記發證等情況，對不符合國發〔2010〕47號文件精神的地方政策文件進行修改或廢止。同時，認真總結農村土地整治工作中的典型經驗和好的做法，研究制定做好農村土地整治的辦法和措施。
三、工作安排
清理檢查工作分三階段進行。
（一）自查清理階段（2月20日至3月31日）。地方各級國土資源主管部門在當地政府領導下，會同有關部門，依據國發〔2010〕47號文件規定，組織開展本行政區域內增減掛鉤試點和農村土地整治工作情況的自查清理。在自查清理基礎上，將增減掛鉤試點項目區和農村土地整治項目上圖入庫，納入“一張圖”管理。省級國土資源主管部門要按照統一要求將全省（區、市）自查清理結果匯總在線上報國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。匯總要求見附件1、2、3。
（二）檢查糾正階段（4月1日至4月30日）。針對自查清理出的問題，國土資源部會同有關部門，按照嚴格規范、分類處理的原則，制定糾正整改的政策意見，下發各省（區、市）；省級國土資源主管部門會同有關部門，按照糾正整改的政策意見制定方案，組織糾正整改，完善相關制度措施。省級國土資源管理部門將整改情況形成報告，經省級人民政府同意后報國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。
（三）抽查總結階段（5月1日至5月30日）。國土資源部會同有關部門組成檢查組，在各地自查自糾的基礎上進行抽查。對自查清理和糾正整改工作不力的，督促限期整改。國土資源部對清理檢查工作進行全面總結，提出進一步加強監管和深化改革的政策措施，并向國務院作出專報。
四、工作措施
（一）統一組織，加強領導。國土資源部會同中農辦、發展改革委、財政部、環境保護部、農業部、住房城鄉建設部、國研室，組織清理檢查工作。國土資源部成立清理檢查工作辦公室，負責清理檢查的具體組織工作。地方各級國土資源管理部門要高度重視本次清理檢查工作，按照工作方案的要求，統一部署，成立專門工作班子，建立相關工作機制，逐級動員分解落實工作任務和目標，做好本行政區域內的清理檢查工作，務求取得實效。
（二）統籌兼顧，協同配合。國土資源部和各有關部門加強溝通、協調配合。地方各級國土資源管理部門要及時向當地黨委、政府匯報，會同有關部門，按照工作方案的要求，積極開展相關工作；對清理檢查中發現的重大問題，特別是涉及國土資源部門難以解決的問題，要主動做好與有關部門的溝通協調，向當地黨委、政府提出建議，積極爭取支持解決。對清查整改和好的增減掛鉤試點經驗，要通過報紙、網絡宣傳公示，正確引導社會輿論，加強媒體、社會公眾監督，保證清理檢查全面、真實、可靠。
（三）全面清理，認真整改。地方各級國土資源主管部門要在全面清查、明確問題的基礎上，區分不同情況，分類提出糾正和整改意見。對未按要求進行自查清理和整改不到位的，要限期整改，限期整改期間暫停下達掛鉤周轉指標。
（四）完善制度，規范管理。各級國土資源主管部門要通過清理檢查工作，認真總結經驗，針對存在的問題，及時完善制度，確保規范執行。對尚未建立相關制度的，要限期建立；對制度不落實、管理不到位的，要研究落實的強化措施；要按照國發〔2010〕47號文件和增減掛鉤試點管理有關規定，進一步規范工作內容和程序，完善項目區管理制度和收益分配機制，嚴格監管，確保增減掛鉤試點和農村土地整治健康有序進行。

附件：1. 省（區、市）城鄉建設用地增減掛鉤試點項目區實施情況表
2-1. 省（區、市）年增減掛鉤試點外開展的建設用地置換等項目情況表（按項目區管理）
2-2. 省（區、市）年增減掛鉤試點外開展的建設用地置換等項目情況表（未按項目區管理）
3. 省（區、市）農村土地整治項目實施情況表



2.城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案附表.xls
http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201102/P020110216590600651620.xls