國家測繪地理信息局

關(guān)于加強測繪地理信息法治建設(shè)的若干意見

國測法發(fā)〔2011〕2號


各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市測繪地理信息行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團測繪地理信息主管部門，機關(guān)各司局，局所屬各單位：


　　為深入貫徹落實依法治國基本方略，全面推進測繪地理信息依法行政工作，進一步加強測繪地理信息法治建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）精神，提出以下意見。


　　一、進一步提高依法行政的意識和能力


　　（一）測繪地理信息法治建設(shè)取得的成績。《全面推進依法行政實施綱要》發(fā)布以來，各級測繪地理信息行政主管部門認真貫徹落實綱要要求，深入推進依法行政，各項工作取得了重要進展。一是測繪法律法規(guī)體系逐步完善。國務(wù)院頒布了《中華人民共和國測繪成果管理條例》、《基礎(chǔ)測繪條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強測繪工作的意見》，國土資源部出臺了地圖管理、涉外測繪管理方面的部門規(guī)章；各地積極推進測繪法配套法規(guī)規(guī)章的制修訂工作，以測繪法為核心的測繪法律法規(guī)體系進一步健全。二是民主決策和政務(wù)公開不斷深化。國家測繪地理信息局堅持重大問題集體決策制度，修訂和規(guī)范了行政決策程序；制定、公布了政務(wù)公開規(guī)定、目錄和指南，搭建了網(wǎng)絡(luò)公開平臺。各省、自治區(qū)、直轄市測繪地理信息行政主管部門均出臺了規(guī)范行政決策的規(guī)定，并切實推行政務(wù)公開。三是市場監(jiān)管得到加強。國家測繪地理信息局修訂發(fā)布了《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》及分級標準，將互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)納入資質(zhì)管理；組織開展了地理信息和地圖市場專項治理工作，維護了國家安全和利益。各級測繪地理信息行政主管部門積極探索、創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，加大執(zhí)法力度，使市場秩序得到有效規(guī)范。四是行政許可更加規(guī)范。國家測繪地理信息局制定了一系列行政審批程序規(guī)定，設(shè)立了行政許可集中受理廳，積極推進測繪行政審批在線辦理。各級測繪地理信息行政主管部門也建立了行政審批管理制度，規(guī)范了審批行為。


　　（二）加強測繪地理信息法治建設(shè)的重要性和緊迫性。測繪地理信息是經(jīng)濟社會活動的重要基礎(chǔ)，事關(guān)國家主權(quán)、安全和利益。當前，我國測繪地理信息事業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)領(lǐng)域拓展到各行業(yè)、各部門，已成為全面提高信息化水平的重要條件、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容和維護國家安全利益的重要保障。但是，我國測繪地理信息工作還存在著社會化應(yīng)用程度不高、共享機制不健全、危害國家利益和安全的隱患沒有根除等問題。這些問題表現(xiàn)在依法行政方面，就是保障新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的法律制度仍需進一步健全，行政管理體制機制必須進一步完善，統(tǒng)一監(jiān)管的力度還需進一步加強。各級測繪地理信息行政主管部門要充分認識測繪地理信息法治建設(shè)的重要性和緊迫性，準確把握形勢，保持清醒頭腦，采取有效措施，大力開拓創(chuàng)新，全面推進測繪地理信息依法行政工作。


　　（三）加強測繪地理信息法治建設(shè)的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持依法治國基本方略，進一步加大《全面推進依法行政實施綱要》實施力度，圍繞測繪地理信息事業(yè)發(fā)展，以完善法律法規(guī)體系為基礎(chǔ)，以事關(guān)依法行政全局的體制機制創(chuàng)新為突破口，進一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力，提高制度建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范行政權(quán)力運行，保證法律法規(guī)嚴格執(zhí)行，充分發(fā)揮測繪地理信息服務(wù)對經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的保障作用。


　　（四）樹立牢固的測繪地理信息法治理念。測繪地理信息管理人員樹立牢固的法治理念是提高依法行政能力的重要思想基礎(chǔ)。各級測繪地理信息行政主管部門要按照《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》部署，把推進依法行政、建設(shè)法治政府作為一項基礎(chǔ)性和全局性工作，持之以恒、常抓不懈。測繪地理信息行政主管部門工作人員要牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決測繪地理信息事業(yè)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力和水平。


　　（五）健全符合依法行政要求的管理體制。以國家測繪局更名為國家測繪地理信息局為契機，以“模式基本統(tǒng)一、上下基本一致，力量不能削弱，職能必須加強”為目標，健全省級測繪地理信息行政管理機構(gòu)，完善市級測繪地理信息行政管理機構(gòu)，加強縣級測繪地理信息行政管理機構(gòu)建設(shè)，盡快在全國范圍建立起主體合法、權(quán)責(zé)清晰、運行順暢，有利于構(gòu)建“一圖一網(wǎng)一平臺”，有利于開展地理國情監(jiān)測的測繪地理信息行政管理體系。進一步梳理各級測繪地理信息行政主管部門的職權(quán)，理順層級關(guān)系，落實管理職責(zé)，確保人員到位、職責(zé)到位、監(jiān)管有力、服務(wù)高效。


　　（六）建立法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。提高各級測繪地理信息行政主管部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政能力，必須加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各級測繪地理信息行政主管部門每年至少要舉辦一次法律法規(guī)學(xué)習(xí)活動，并將學(xué)法用法情況作為工作人員年度考核、職級晉升的重要依據(jù)。國家測繪地理信息局定期組織行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)班，適時舉辦全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班。要加大普法宣傳教育經(jīng)費投入，認真組織好年度測繪法宣傳日活動；積極創(chuàng)新法治宣傳教育方式，擴大宣傳陣地，為測繪地理信息法律法規(guī)的貫徹實施創(chuàng)造良好的環(huán)境。


　　二、加快測繪地理信息立法


　　（七）突出重點，統(tǒng)籌安排測繪地理信息立法工作。緊密結(jié)合測繪地理信息事業(yè)發(fā)展，進一步完善測繪地理信息管理制度建設(shè)。要把測繪地理信息事業(yè)發(fā)展中重要程度、緊迫程度、成熟程度高的問題作為立法重點，集中立法資源，加快立法步伐。推進《中華人民共和國測繪法》的修訂，強化職能、完善體制，增加地理國情監(jiān)測、遙感影像統(tǒng)籌管理、互聯(lián)網(wǎng)地理信息服務(wù)監(jiān)管、地理信息資源開發(fā)利用等內(nèi)容；加快推進地圖管理條例的出臺，完善地圖編制、審核管理的各項制度，建立互聯(lián)網(wǎng)地圖管理的有關(guān)制度；積極開展測繪地理信息資質(zhì)資格、質(zhì)量標準、信息安全、基礎(chǔ)設(shè)施管理、市場監(jiān)管與誠信體系的制度建設(shè)；探索建立地理信息資源交換共享、項目招標投標與工程監(jiān)理等方面的法規(guī)制度。地方測繪地理信息行政主管部門要結(jié)合本地實際，加快制修訂與測繪法律法規(guī)配套的法規(guī)制度；同時積極探索加強測繪地理信息監(jiān)管的新方式，并將成功的監(jiān)管經(jīng)驗上升為法規(guī)制度。


　　（八）改進立法工作機制，提高制度建設(shè)質(zhì)量。鑒于當前測繪地理信息立法的艱巨性、復(fù)雜性進一步加大，各級測繪地理信息行政主管部門要改進立法工作機制，著力提高制度建設(shè)質(zhì)量。一是進一步規(guī)范立法程序，嚴格遵守法定權(quán)限和程序，充分發(fā)揮部門法制機構(gòu)的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，加強調(diào)研和論證，確保法律制度符合測繪地理信息發(fā)展規(guī)律，能夠解決問題并有較強的可操作性。二是推行開門立法，除依法需要保密的以外，測繪地理信息規(guī)章、重要規(guī)范性文件等都要向社會公開征求意見，并以適當方式說明意見采納情況。三是做好立法基礎(chǔ)性工作，深入開展測繪地理信息立法前期研究，合理制定立法計劃；做好測繪地理信息立法過程中的統(tǒng)計、調(diào)查、分析等工作，摸清和掌握管理對象的基本情況，確保制度設(shè)計的科學(xué)性、合理性。四是推行立法后評估，定期檢查評估測繪地理信息法規(guī)規(guī)章的執(zhí)行情況，研究分析存在的問題和原因，促進立法質(zhì)量的提高。


　　（九）認真開展法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件的清理。建立法規(guī)文件實時清理和定期清理相結(jié)合的制度。起草新的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件時，要對已經(jīng)發(fā)布的相關(guān)文件進行梳理，研究新文件與以往文件的關(guān)系，提出對以往文件的處理意見，實現(xiàn)相關(guān)法律文件的實時清理。要定期組織開展規(guī)范性文件的清理工作，對不符合上位法規(guī)定和客觀形勢變化的規(guī)范性文件及時修改或廢止，并向社會公布清理結(jié)果。加快建設(shè)測繪地理信息法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，將全國的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件納入數(shù)據(jù)庫，并適時更新。


　　三、規(guī)范測繪地理信息行政管理行為


　　（十）健全科學(xué)民主的決策程序。把行政決策納入規(guī)范化、制度化軌道，健全決策程序，完善決策機制。對涉及測繪地理信息行業(yè)整體利益或者從業(yè)人員切身利益的重大決策事項，應(yīng)當把公眾參與、專家咨詢、公開聽證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經(jīng)程序，在決策前要進行綜合評判、多方權(quán)衡。逐步推行測繪地理信息決策風(fēng)險評估機制，通過輿情反映、問卷調(diào)查、重點走訪、調(diào)研座談等方式，對可能引發(fā)的各種風(fēng)險加以研判論證，確保決策出臺后能夠平穩(wěn)順利實施。


　　（十一）加強決策跟蹤和責(zé)任追究。注重對重大決策執(zhí)行情況的跟蹤問效，根據(jù)收集到的意見和建議適時對決策進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。進一步健全重大決策責(zé)任追究制度，對違反重大事項決策程序規(guī)則導(dǎo)致決策失誤造成嚴重后果的，要按照“誰決策、誰負責(zé)”的原則追究責(zé)任。


　　（十二）進一步規(guī)范行政審批程序。繼續(xù)推進行政審批改革，進一步優(yōu)化行政許可的審批環(huán)節(jié)，每一項行政許可項目都要制定明確的審批程序規(guī)定，落實審批各個環(huán)節(jié)的責(zé)任人，最大限度地減少審批的隨意性。大力推廣行政許可的網(wǎng)上辦理，力爭測繪地理信息行政許可項目除涉密外都實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。推進行政審批權(quán)力公開透明運行，接受社會監(jiān)督，建立行政審批違紀違法案件倒查機制，深入排查審批過程中容易發(fā)生問題的廉政風(fēng)險點，制定有效的監(jiān)管措施。


　　（十三）繼續(xù)大力推進政務(wù)公開。加大政府信息主動公開的力度，及時、準確地向社會公開政府信息，尤其是公眾關(guān)注的熱點信息。進一步加強電子政務(wù)建設(shè)，為公眾提供方便快捷的政府信息查詢渠道。健全政府信息公開的監(jiān)督和保障機制，定期對政府信息公開工作進行評議考核。積極推進財政預(yù)算公開，建立健全規(guī)范的預(yù)算公開機制，暢通公開渠道。


　　（十四）強化對行政權(quán)力運行的監(jiān)督。自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督和人民法院依法實施的監(jiān)督；拓寬群眾監(jiān)督渠道，完善群眾舉報投訴制度；高度重視輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對違法或者不當?shù)男姓�行為進行曝光。上級測繪地理信息行政主管部門要切實加強對下級部門的監(jiān)督，及時糾正違法或者不當?shù)臏y繪地理信息行政行為。發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，要依法依紀嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。著力加強重大項目及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作，積極推進行政問責(zé)和政府績效管理，促進廉政勤政建設(shè)。


　　四、強化測繪地理信息行政執(zhí)法


　　（十五）強化執(zhí)法機制和能力建設(shè)。大力推進行政執(zhí)法體制建設(shè)，建立健全基層測繪地理信息執(zhí)法機構(gòu)，下移執(zhí)法重心，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的測繪地理信息行政執(zhí)法體制。創(chuàng)新執(zhí)法方式，在聯(lián)合多部門開展地理信息市場專項整治活動的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，探索規(guī)律，鞏固和完善部門聯(lián)合執(zhí)法長效機制。依托信息化手段，積極推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，促進執(zhí)法信息交流和資源共享。定期組織執(zhí)法人員的培訓(xùn)，開展執(zhí)法工作經(jīng)驗交流，不斷提高測繪地理信息行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。切實加大執(zhí)法經(jīng)費投入，改善執(zhí)法裝備條件，確保測繪地理信息行政執(zhí)法工作取得新的成效。


　　（十六）提高行政執(zhí)法工作質(zhì)量。繼續(xù)落實行政執(zhí)法責(zé)任制，進一步明確執(zhí)法主體和責(zé)任主體，嚴格執(zhí)行執(zhí)法主體資格認證制度和持證上崗制度。認真梳理執(zhí)法依據(jù)和職權(quán)，細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正。要規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，制定自由裁量權(quán)適用范圍和規(guī)則，合理細化、科學(xué)量化自由裁量權(quán)，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。深化和完善行政執(zhí)法評議考核、案卷評查、責(zé)任追究等制度，積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法，實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。


　　五、加強測繪地理信息監(jiān)管


　　（十七）進一步規(guī)范測繪地理信息市場秩序。加強對測繪地理信息市場監(jiān)管政策的研究，積極探索適應(yīng)新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場監(jiān)管新方式、新方法，提升監(jiān)管效能。適應(yīng)測繪地理信息新型服務(wù)要求，不斷完善測繪地理信息資質(zhì)資格制度，建立和完善資質(zhì)巡查制度。盡快建立起全國測繪地理信息市場信用體系，實行市場活動主體信用分類管理。強化對測繪地理信息項目招標投標管理，規(guī)范市場交易行為。加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的監(jiān)管，完善網(wǎng)上安全監(jiān)管系統(tǒng)，杜絕上傳、標注涉密地理信息的行為。繼續(xù)加強國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管，針對社會熱點問題和涉及國計民生的測繪活動適時開展專項執(zhí)法檢查。


　　（十八）提升測繪地理信息公共服務(wù)水平。繼續(xù)做好基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和年度計劃編制工作，強化年度計劃對基礎(chǔ)測繪項目安排的指導(dǎo)和約束作用。加強現(xiàn)代測繪基準體系管理，落實基礎(chǔ)地理信息更新制度。加強測量標志管理，研究建立新形勢下測量標志保護的制度措施。強化測繪地理信息數(shù)據(jù)保密和共享管理，落實測繪成果匯交制度，完善成果提供使用和重要地理信息數(shù)據(jù)審核發(fā)布制度。加強地理國情監(jiān)測，統(tǒng)籌數(shù)字區(qū)域地理空間框架建設(shè)，推進基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，切實履行好法定的測繪地理信息公共服務(wù)保障職責(zé)。繼續(xù)完善航空航天遙感影像資料政府采購方式，建立應(yīng)急獲取機制，大力提高測繪地理信息的應(yīng)急保障能力。


　　（十九）做好測繪地理信息質(zhì)量的監(jiān)管。進一步完善測繪地理信息標準體系，加強對強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。強化對測繪地理信息從業(yè)單位質(zhì)量管理體系的監(jiān)督考核和對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，規(guī)范質(zhì)量檢測行為，適度擴大質(zhì)量監(jiān)督檢查范圍，縮短監(jiān)督檢查周期。特別要加大對財政投入和重點建設(shè)工程中的測繪地理信息項目、重大測繪地理信息專項工程，以及與人民群眾生活、國家安全利益密切相關(guān)的測繪地理信息項目成果質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度，確保成果質(zhì)量。


　　六、加強領(lǐng)導(dǎo)和組織保障


　　（二十）健全依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。切實加強對法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全由主要負責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。要把全面推進依法行政列入本部門重點工作，研究部署各階段工作任務(wù)，明確任務(wù)內(nèi)容、具體措施、完成時限和責(zé)任主體，扎實推進依法行政工作。各級測繪地理信息行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)班子每年要專門聽取依法行政工作匯報，及時掌握和解決存在的突出問題；要把依法行政和測繪地理信息法治建設(shè)工作列入部門預(yù)算，明確所需經(jīng)費，切實予以保障。各級測繪地理信息行政主管部門每年都要對本部門依法行政情況進行專門總結(jié)；下級測繪地理信息行政主管部門每年要向上一級主管部門報送專門的依法行政工作總結(jié)。


　　（二十一）建立依法行政考核制度。各級測繪地理信息行政主管部門要切實推行依法行政工作的監(jiān)督考核，科學(xué)設(shè)定考核指標體系，督促依法行政各項工作任務(wù)的落實。要把本部門工作人員的依法行政情況作為一項重要的考核內(nèi)容，將考核結(jié)果與其評比獎懲、崗位調(diào)整和職級升降掛鉤。依法行政情況的考核結(jié)果，要作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。對依法行政工作成績突出的單位和個人，要按照規(guī)定給予表彰和獎勵，對工作不力的要予以通報批評。


　　（二十二）加強依法行政的機構(gòu)和隊伍建設(shè)。各級測繪地理信息行政主管部門要充分發(fā)揮法制機構(gòu)在推進依法行政方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。要進一步加強法制機構(gòu)建設(shè)，使法制機構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)；要加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度。法制機構(gòu)及工作人員要努力提高新形勢下做好政府法制工作的能力和水平，在依法行政工作中起到參謀、助手和顧問作用，在決策合法性審查和法律法規(guī)規(guī)章的起草中起主導(dǎo)作用。


　　各級測繪地理信息行政主管部門要按照《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》要求，以本意見為基本依據(jù)，結(jié)合本地實際制定本部門今后一個時期加強測繪地理信息法治建設(shè)的工作計劃，明確工作任務(wù)、措施、完成時限和責(zé)任主體，并將制定的工作計劃報國家測繪地理信息局備案。


　　本意見從發(fā)文之日起施行，有效期為5年。


　　


　　


　　


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家測繪地理信息局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年七月二十日