國(guó)務(wù)院辦公廳

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2014〕2號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　地理信息產(chǎn)業(yè)是以現(xiàn)代測(cè)繪和地理信息系統(tǒng)、遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航定位等技術(shù)為基礎(chǔ)，以地理信息開(kāi)發(fā)利用為核心，從事地理信息獲取、處理、應(yīng)用的高技術(shù)服務(wù)業(yè)。隨著近年來(lái)地理信息產(chǎn)業(yè)迅速興起并保持高速增長(zhǎng)，這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn)。為促進(jìn)我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
　　一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)的重大意義
　　（一）發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要支撐。地理信息是重要的基礎(chǔ)性信息資源，是國(guó)家信息資源的重要組成部分。開(kāi)發(fā)利用地理信息，有利于促進(jìn)國(guó)土空間布局優(yōu)化，有利于促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。
　　（二）發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)是維護(hù)國(guó)家安全的重要保證。地理信息是重要的戰(zhàn)略性信息資源，關(guān)系到國(guó)家主權(quán)、安全和利益，在維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技和其他非傳統(tǒng)領(lǐng)域國(guó)家安全中發(fā)揮著重要作用。加強(qiáng)重要地理信息資源的開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管，對(duì)維護(hù)國(guó)家安全具有重要意義。
　　（三）發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段。地理信息產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，將促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市以及關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，完善“網(wǎng)格化”社會(huì)管理，支撐重大項(xiàng)目科學(xué)決策，帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式起到“助推器”的作用。
　　（四）發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)是保障和改善民生的重要內(nèi)容。地理信息已成為人民群眾日常生活中不可或缺的關(guān)鍵信息，在旅游出行、醫(yī)療衛(wèi)生、扶老助殘等方面應(yīng)用廣泛。加快地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于人民群眾更多更好地分享改革開(kāi)放的成果。
　　二、總體要求
　　（五）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面提高我國(guó)地理信息獲取和處理能力，推進(jìn)地理信息規(guī)范監(jiān)管和廣泛應(yīng)用，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升地理信息產(chǎn)業(yè)整體水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更好地滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
　　（六）基本原則。
　　——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)主體，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持，營(yíng)造環(huán)境，創(chuàng)造條件，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
　　——堅(jiān)持自主創(chuàng)新與對(duì)外合作相結(jié)合。完善以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，著力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，提升自主創(chuàng)新能力，大力促進(jìn)科技成果產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化。
　　——堅(jiān)持規(guī)范監(jiān)管與廣泛應(yīng)用相結(jié)合。加快形成規(guī)范有序的地理信息市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)安全監(jiān)管，在維護(hù)國(guó)家安全的前提下，積極推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)地理信息高效、廣泛利用。
　　——堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)發(fā)展相結(jié)合。做好統(tǒng)籌規(guī)劃，加快地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、整體推進(jìn)和全面提升，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，大力發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)具有支撐、牽引作用的重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)兼并重組等方式做大做強(qiáng)。
　　——堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求與國(guó)防需求相結(jié)合。充分發(fā)揮地理信息對(duì)維護(hù)國(guó)家安全的重要支撐作用，走軍地統(tǒng)籌、軍民融合的發(fā)展路子，在基礎(chǔ)地理信息生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新等方面兼顧國(guó)防需求。
　　（七）發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)政策推動(dòng)，逐步形成地理信息獲取、處理、應(yīng)用為主的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干個(gè)實(shí)力雄厚、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)和龍頭企業(yè)，培育一批充滿(mǎn)活力的中小型企業(yè)。用5至10年時(shí)間，使我國(guó)地理信息獲取能力明顯提升，科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，市場(chǎng)監(jiān)管有效、競(jìng)爭(zhēng)有序，產(chǎn)品更加豐富、應(yīng)用更加廣泛，產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。
　　三、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域快速發(fā)展
　　（八）提升遙感數(shù)據(jù)獲取和處理能力。發(fā)展測(cè)繪應(yīng)用衛(wèi)星、高中空航攝飛機(jī)、低空無(wú)人機(jī)、地面遙感等遙感系統(tǒng)，加快建設(shè)航空航天對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)獲取設(shè)施，形成光學(xué)、雷達(dá)、激光等遙感數(shù)據(jù)獲取體系，顯著提高遙感數(shù)據(jù)獲取水平。加強(qiáng)遙感數(shù)據(jù)處理技術(shù)研發(fā)，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)處理、分析能力。
　　（九）振興地理信息裝備制造。培育若干擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中高端地理信息技術(shù)裝備生產(chǎn)大型企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)配套零部件生產(chǎn)企業(yè)向“專(zhuān)、精、特”方向發(fā)展，提升裝備制造的專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、特色化水平。
　　（十）提高地理信息軟件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化水平。結(jié)合下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，大力推進(jìn)地理信息軟件研發(fā)，特別是在大型地理信息系統(tǒng)、高性能遙感數(shù)據(jù)自動(dòng)化處理等核心基礎(chǔ)軟件產(chǎn)業(yè)化方面實(shí)現(xiàn)突破，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
　　（十一）發(fā)展地理信息與導(dǎo)航定位融合服務(wù)。加快推進(jìn)現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)的廣泛使用，結(jié)合北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升導(dǎo)航電子地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖等基于位置的服務(wù)能力，積極發(fā)展推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和方便群眾日常生活的移動(dòng)位置服務(wù)產(chǎn)品，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　（十二）促進(jìn)地理信息深層次應(yīng)用。推進(jìn)面向政府管理決策、面向企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、面向人民群眾生活的地理信息應(yīng)用。繁榮地圖市場(chǎng)，鼓勵(lì)制作和出版多層次、個(gè)性化、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀地圖產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)出版城市及公路水路交通多媒體地圖和三維虛擬地圖等特色地圖。積極發(fā)展地理信息文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)以地圖為媒介的動(dòng)漫、游戲、科普、教育等新型文化產(chǎn)品，培育大眾地理信息消費(fèi)市場(chǎng)。
　　四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
　　（十三）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。規(guī)范建立全面反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)制度、指標(biāo)體系和分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立地理信息及相關(guān)產(chǎn)業(yè)單位名錄庫(kù)，加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布工作。編制地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出規(guī)劃目標(biāo)、方向和重點(diǎn)，加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃、政策的銜接，明確任務(wù)和措施。
　　（十四）支持企業(yè)做大做強(qiáng)。完善地理信息服務(wù)資質(zhì)管理、數(shù)據(jù)使用許可、地圖審核等制度以及地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系。支持企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、參股等方式進(jìn)入地理信息產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)地理信息企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模化發(fā)展，加快培育大型企業(yè)和龍頭企業(yè)。
　　（十五）規(guī)范市場(chǎng)秩序。建立地理信息市場(chǎng)招投標(biāo)、資產(chǎn)評(píng)估、咨詢(xún)服務(wù)等制度以及工程監(jiān)理、監(jiān)督檢驗(yàn)等質(zhì)量保障體系，健全地理信息市場(chǎng)信用體系。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法查處非法出版和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
　　（十六）強(qiáng)化安全監(jiān)管。健全涉密地理信息保密管理規(guī)定，進(jìn)一步完善涉密地理信息處理、分發(fā)與應(yīng)用跟蹤機(jī)制，加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)，進(jìn)一步提高涉密地理信息保密安全監(jiān)管水平。加強(qiáng)高分辨率衛(wèi)星遙感影像的應(yīng)用管理。加大對(duì)涉外地理信息合作項(xiàng)目及其使用地理信息成果的監(jiān)督力度。依法嚴(yán)厲打擊非法獲取、處理地理信息行為。深入開(kāi)展各類(lèi)宣傳教育活動(dòng)，不斷提高公民的國(guó)家版圖意識(shí)和地理信息安全保密意識(shí)。
　　五、推進(jìn)科技創(chuàng)新和對(duì)外合作
　　（十七）加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。加大國(guó)家科技計(jì)劃、知識(shí)創(chuàng)新工程和自然科學(xué)基金項(xiàng)目對(duì)地理信息科技創(chuàng)新的支持力度，發(fā)揮國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)的核心引領(lǐng)作用，集中力量突破一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性核心技術(shù)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展和科研成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵(lì)符合條件的地理信息企業(yè)申請(qǐng)建立各類(lèi)科技創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。
　　（十八）加強(qiáng)人力資源建設(shè)。以促進(jìn)地理信息科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)高層次、創(chuàng)新型的核心技術(shù)研發(fā)人才和科研團(tuán)隊(duì)。以提高產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力為核心，加快培育具有國(guó)際視野的經(jīng)營(yíng)管理人才。堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，進(jìn)一步優(yōu)化高校專(zhuān)業(yè)和課程設(shè)置，努力培養(yǎng)國(guó)際化、復(fù)合型、實(shí)用型人才。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)建立的產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）引進(jìn)的高層次地理信息人才，優(yōu)先安排本人及其配偶、未成年子女在所在地落戶(hù)。
　　（十九）促進(jìn)國(guó)際交流與合作。積極引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)多層次、多形式、多領(lǐng)域的研發(fā)、生產(chǎn)和人才培養(yǎng)合作。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持在地理信息服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展對(duì)外合作，為相關(guān)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)提供信息咨詢(xún)和服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)輸出地理信息服務(wù)、技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)，承攬國(guó)際外包業(yè)務(wù)。
　　六、加強(qiáng)財(cái)稅金融支持
　　（二十）加大財(cái)政支持力度。在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)，著力支持地理信息獲取、處理、應(yīng)用、出版等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。進(jìn)一步加大對(duì)公益性地理信息產(chǎn)品生產(chǎn)的投入力度，落實(shí)政府采購(gòu)政策，鼓勵(lì)政府部門(mén)地理信息服務(wù)外包。地方各級(jí)人民政府要采取有效措施，加大投入，推動(dòng)形成成熟的地理信息產(chǎn)業(yè)鏈。
　　（二十一）落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。地理信息企業(yè)銷(xiāo)售自主開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、出版的地理信息產(chǎn)品，符合軟件產(chǎn)品范圍和認(rèn)定條件的，可按規(guī)定申請(qǐng)享受?chē)?guó)家鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值稅優(yōu)惠政策。地理信息企業(yè)符合軟件企業(yè)認(rèn)定條件的，經(jīng)認(rèn)定后可以申請(qǐng)享受有關(guān)軟件企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。地理信息企業(yè)投資國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目，除《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，在投資總額內(nèi)所需進(jìn)口自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，免征進(jìn)口關(guān)稅。
　　（二十二）加大融資支持力度。鼓勵(lì)企業(yè)投資地理信息產(chǎn)業(yè)，有條件的地方可按規(guī)定設(shè)立主要支持地理信息企業(yè)發(fā)展的股權(quán)投資（基金）企業(yè)或創(chuàng)業(yè)投資（基金）企業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資金投資地理信息產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大投入規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。積極支持符合條件的企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式籌集資金，拓寬直接融資渠道。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極拓寬抵質(zhì)押品范圍，開(kāi)發(fā)適合地理信息企業(yè)的創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，對(duì)其合理信貸需求給予支持。充分發(fā)揮融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保扶持資金的作用，為地理信息企業(yè)提供各種形式的貸款擔(dān)保服務(wù)，積極推動(dòng)企業(yè)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行質(zhì)押貸款。大力發(fā)展金融租賃、融資租賃等其他間接融資方式，支持地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　七、健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系
　　（二十三）完善政策法規(guī)。順應(yīng)新型服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，適時(shí)研究制定和完善促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策，明確各類(lèi)市場(chǎng)主體的權(quán)利和義務(wù)。建立健全地理信息獲取、處理、應(yīng)用、出版以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、安全保密監(jiān)管等相關(guān)配套制度措施。
　　（二十四）強(qiáng)化各方協(xié)調(diào)配合。各相關(guān)部門(mén)要按照統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效的原則，做好地理信息規(guī)劃統(tǒng)籌、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、安全管理等工作。推進(jìn)軍民測(cè)繪融合發(fā)展，大力推動(dòng)先進(jìn)軍事測(cè)繪和地理信息技術(shù)成果、裝備設(shè)施的社會(huì)化應(yīng)用。充分發(fā)揮相關(guān)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)在促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。
　　（二十五）加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)于具有戰(zhàn)略性或關(guān)系國(guó)家安全的領(lǐng)域，堅(jiān)持以國(guó)家投資為主，通過(guò)建立健全法律法規(guī)體系妥善處理好地理信息保密與開(kāi)放的關(guān)系。對(duì)于市場(chǎng)化程度高的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，以社會(huì)投資為主，政府通過(guò)多種方式給予政策、資金扶持。對(duì)于地理信息社會(huì)化服務(wù)，主要由企業(yè)提供，政府給予合理引導(dǎo)和支持，基礎(chǔ)地理信息實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)政策。
　　（二十六）強(qiáng)化基礎(chǔ)地理信息支撐。加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪和地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步豐富基礎(chǔ)地理信息。采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)符合條件的地理信息企業(yè)充分利用基礎(chǔ)地理信息開(kāi)展社會(huì)化應(yīng)用和增值服務(wù)，開(kāi)發(fā)出版多樣化、大眾化、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地理信息產(chǎn)品。
　　（二十七）推進(jìn)地理信息開(kāi)放共享。組織開(kāi)展地理信息資源共享政策性試點(diǎn)工作，建立健全政府部門(mén)間地理信息資源共建共享機(jī)制，明確共建共享的內(nèi)容、方式和責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地理信息獲取分工、更新和共享工作，在切實(shí)保障政府部門(mén)應(yīng)用需求的前提下，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。積極研究并盡快出臺(tái)地理信息數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)開(kāi)放的相關(guān)政策，促進(jìn)地理信息的廣泛應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展。


國(guó)務(wù)院辦公廳
2014年1月22日