國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令

第15號(hào)


《天然氣利用政策》已經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年12月1日施行。

附件：《天然氣利用政策》




主 任 張平
2012年10月14日




附件：

天然氣利用政策


為了鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范天然氣下游利用領(lǐng)域，特制定本政策。在我國(guó)境內(nèi)所有從事天然氣利用的活動(dòng)均應(yīng)遵循本政策。本政策中天然氣是指國(guó)產(chǎn)天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣（煤礦瓦斯）、煤制氣、進(jìn)口管道天然氣和液化天然氣（LNG）等。
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局負(fù)責(zé)全國(guó)天然氣利用管理工作。各省（ 區(qū) 、市 ）發(fā)展改革委、能源局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)天然氣利用管理工作。
一、基本原則和政策目標(biāo)
（一）基本原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，整體考慮全國(guó)天然氣利用的方向和領(lǐng)域，優(yōu)化配置國(guó)內(nèi)外資源；堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，明確天然氣利用順序，保民生、保重點(diǎn)、保發(fā)展，并考慮不同地區(qū)的差異化政策；堅(jiān)持量入為出，根據(jù)資源落實(shí)情況，有序發(fā)展天然氣市場(chǎng)。
（二）政策目標(biāo)。按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排、提高人民生活質(zhì)量，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，提高天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，優(yōu)化天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高利用效率，促進(jìn)節(jié)約使用。
二、天然氣利用領(lǐng)域和順序
（一）天然氣利用領(lǐng)域
根據(jù)不同用氣特點(diǎn)，天然氣用戶分為城市燃?xì)狻⒐�業(yè)燃料、天然氣發(fā)電、天然氣化工和其他用戶。
（二）天然氣利用順序
綜合考慮天然氣利用的社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益以及不同用戶的用氣特點(diǎn)等各方面因素，天然氣用戶分為優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類。
第一類：優(yōu)先類
城市燃?xì)猓?br> 1、城鎮(zhèn)（尤其是大中城市）居民炊事、生活熱水等用氣；
2、公共服務(wù)設(shè)施（機(jī)場(chǎng)、政府機(jī)關(guān)、職工食堂、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、酒店、餐飲業(yè)、商場(chǎng)、寫字樓、火車站、福利院、養(yǎng)老院、港口、碼頭客運(yùn)站、汽車客運(yùn)站等 ）用氣；
3、天然氣汽車（尤其是雙燃料及液化天然氣汽車），包括城市公交車、出租車、物流配送車、載客汽車、環(huán)衛(wèi)車和載貨汽車等以天然氣為燃料的運(yùn)輸車輛。
4、集中式采暖用戶（指中心城區(qū)、新區(qū)的中心地帶） ；
5、燃?xì)饪照{(diào)；
工業(yè)燃料：
6、建材、機(jī)電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中可中斷的用戶；
7、作為可中斷用戶的天然氣制氫項(xiàng)目；
其他用戶：
8、天然氣分布式能源項(xiàng)目（綜合能源利用效率 70% 以上，包括與可再生能源的綜合利用）；
9、在內(nèi)河、湖泊和沿海航運(yùn)的以天然氣（尤其是液化天然氣 ）為燃料的運(yùn)輸船舶（含雙燃料和單一天然氣燃料運(yùn)輸船舶） ；
10、城鎮(zhèn)中具有應(yīng)急和調(diào)峰功能的天然氣儲(chǔ)存設(shè)施；
11、煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電項(xiàng)目；
12、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。
第二類：允許類
城市燃?xì)猓?
1、分戶式采暖用戶；
工業(yè)燃料：
2、建材、機(jī)電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中以天然氣代油、液化石油氣項(xiàng)目；
3、建材、機(jī)電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中以天然氣為燃料的新建項(xiàng)目；
4、建材、機(jī)電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益較好的以天然氣代煤項(xiàng)目；
5、城鎮(zhèn)（尤其是特大、大型城市）中心城區(qū)的工業(yè)鍋爐燃料天然氣置換項(xiàng)目；
天然氣發(fā)電：
6、除第一類第12項(xiàng)、第四類第1項(xiàng)以外的天然氣發(fā)電項(xiàng)目；
天然氣化工：
7、除第一類第7項(xiàng)以外的天然氣制氫項(xiàng)目；
其他用戶：：
8、用于調(diào)峰和儲(chǔ)備的小型天然氣液化設(shè)施。
第三類：限制類
天然氣化工：
1、已建的合成氨廠以天然氣為原料的擴(kuò)建項(xiàng)目、合成氨廠煤改氣項(xiàng)目；
2、以甲烷為原料，一次產(chǎn)品包括乙炔、氯甲烷等小宗碳一化工項(xiàng)目；
3、新建以天然氣為原料的氮肥項(xiàng)目。
第四類：禁止類
天然氣發(fā)電：
1、陜、蒙、晉、皖等十三個(gè)大型煤炭基地所在地區(qū)建設(shè)基荷燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目（煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電項(xiàng)目除外 ）；
天然氣化工：
2、新建或擴(kuò)建以天然氣為原料生產(chǎn)甲醇及甲醇生產(chǎn)下游產(chǎn)品裝置；
3、以天然氣代煤制甲醇項(xiàng)目。
三、保障措施
（一）做好供需平衡。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各企業(yè)加快推進(jìn)天然氣資源勘探開發(fā)，促進(jìn)天然氣高效利用，調(diào)控供需總量基本平衡，推動(dòng)資源、運(yùn)輸、市場(chǎng)有序協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）制定利用規(guī)劃。各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委、能源局要根據(jù)天然氣資源落實(shí)和地區(qū)管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)情況，結(jié)合節(jié)能減排目標(biāo)，認(rèn)真做好天然氣利用規(guī)劃，確保供需平衡。同時(shí)，要按照天然氣利用優(yōu)先順序加強(qiáng)需求側(cè)管理，鼓勵(lì)優(yōu)先類、支持允許類天然氣利用項(xiàng)目發(fā)展，對(duì)限制類項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批要從嚴(yán)把握，列入禁止類的利用項(xiàng)目不予安排氣量。優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，合理安排增量，做好年度用氣計(jì)劃安排 。
（三）高效節(jié)約使用。在嚴(yán)格遵循天然氣利用順序基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)應(yīng)用先進(jìn)工藝、 技術(shù)和設(shè)備，加快淘汰天然氣利用落后產(chǎn)能，發(fā)展高效利用項(xiàng)目。鼓勵(lì)用天然氣生產(chǎn)化肥等企業(yè)實(shí)施由氣改煤技術(shù)。高含 CO 2 的天然氣可根據(jù)其特點(diǎn)實(shí)施綜合開發(fā)利用。鼓勵(lì)頁(yè)巖氣、煤層氣（煤礦瓦斯）就近利用（用于民用、發(fā)電）和在符合國(guó)家商品天然氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)條件下就近接入管網(wǎng)或者加工成 LNG、 CNG 外輸。提高天然氣商品率，增加外供商品氣量，嚴(yán)禁排空浪費(fèi)。
（四）安全穩(wěn)定保供。國(guó)家通過政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)建設(shè)調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施。天然氣銷售企業(yè)、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)和城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)共同保障安全供氣，減少事故性供應(yīng)中斷對(duì)用戶造成的影響。
（五）合理調(diào)控價(jià)格。完善價(jià)格機(jī)制。繼續(xù)深化天然氣價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機(jī)制 ，加快理順天然氣價(jià)格與可替代能源比價(jià)關(guān)系；建立并完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制；鼓勵(lì)天然氣用氣量季節(jié)差異較大的地區(qū)，研究推行天然氣季節(jié)差價(jià)和可中斷氣價(jià)等差別性氣價(jià)政策，引導(dǎo)天然氣合理消費(fèi)，提高天然氣利用效率；支持天然氣貿(mào)易機(jī)制創(chuàng)新。
（六）配套相關(guān)政策。對(duì)優(yōu)先類用氣項(xiàng)目，地方各級(jí)政府可在規(guī)劃、用地、融資、收費(fèi)等方面出臺(tái)扶持政策。鼓勵(lì)天然氣利用項(xiàng)目有關(guān)技術(shù)和裝備自主化，鼓勵(lì)和支持汽車、船舶天然氣加注設(shè)施和設(shè)備的建設(shè)。鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)如財(cái)政、收費(fèi)、熱價(jià)等具體支持政策，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源項(xiàng)目。
四、政策適用有關(guān)規(guī)定
（一）堅(jiān)持以產(chǎn)定需，所有新建天然氣利用項(xiàng)目（包括優(yōu)先類）申報(bào)核準(zhǔn)時(shí)必須落實(shí)氣源，并簽訂購(gòu)氣合同；已用氣項(xiàng)目供用氣雙方也要有合同保障。
（二）已建成且已用上天然氣的用氣項(xiàng)目，尤其是國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)的化肥項(xiàng)目，供氣商應(yīng)確保按合同穩(wěn)定供氣。
（三）已建成但供氣不足的用氣項(xiàng)目，供氣商應(yīng)首先確保按合同量供應(yīng)，有富余能力情況下逐步增加供應(yīng)量。
（四）目前在建或已核準(zhǔn)的用氣項(xiàng)目，若供需雙方已簽署長(zhǎng)期供用氣合同，按合同執(zhí)行；未簽署合同的盡快簽署合同并逐步落實(shí)氣源。
（五）除新疆可適度發(fā)展限制類中的天然氣化工項(xiàng)目外，其他天然氣產(chǎn)地利用天然氣亦應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)政策。
五、其它
（一）本政策自發(fā)布之日起30日后實(shí)施。從本政策實(shí)施之日起，天然氣利用項(xiàng)目管理均適用本政策，除國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定外，均以此為準(zhǔn)。
（二）本政策根據(jù)天然氣供需形勢(shì)變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以確保天然氣市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
（三）本政策由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。各省（區(qū)、市）可在本政策規(guī)定范圍內(nèi)結(jié)合本地實(shí)際制定相關(guān)實(shí)施辦法，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。