教育部 民政部 國家發(fā)展和改革委員會等

教育部等九部門關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)的意見



教職成[2014]5號



各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、民政廳（局）、發(fā)展改革委、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、衛(wèi)生計生委（衛(wèi)生廳、局）、文明辦、團委、老齡辦，新疆生產建設兵團教育局、民政局、發(fā)展改革委、財務局，人力資源社會保障局、衛(wèi)生局、計生委、文明辦、團委、老齡辦：

　　加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)是應對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，對促進社會和諧，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。現(xiàn)階段我國養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)存在規(guī)模小、層次單一、質量參差不齊等問題，一定程度上制約了養(yǎng)老服務業(yè)的快速發(fā)展。為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，加快推進養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體思路

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持以服務發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導向，按照“積極發(fā)展、多種形式、全面加強、突出重點”的原則，大力發(fā)展養(yǎng)老服務相關專業(yè)，不斷擴大人才培養(yǎng)規(guī)模，加強養(yǎng)老服務相關專業(yè)建設，加快建立養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)培訓體系，全面提高養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)質量，適應養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展需求。

　　二、工作目標

　　到2020年，基本建立以職業(yè)教育為主體，應用型本科和研究生教育層次相互銜接，學歷教育和職業(yè)培訓并重的養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)培訓體系。培養(yǎng)一支數(shù)量充足、結構合理、質量較好的養(yǎng)老服務人才隊伍，以適應和滿足我國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展需求。

　　——人才培養(yǎng)規(guī)模顯著擴大。優(yōu)化專業(yè)結構與布局，增設養(yǎng)老服務相關專業(yè)點，逐年擴大招生規(guī)模，為我國養(yǎng)老服務業(yè)培養(yǎng)和輸送一大批各層次齊全的專門人才。

　　——人才培養(yǎng)質量不斷提升。創(chuàng)新養(yǎng)老服務相關專業(yè)人才培養(yǎng)模式，推進課程改革和教材建設，加強師資隊伍和實訓基地建設，建成一批改革創(chuàng)新示范專業(yè)點，帶動養(yǎng)老服務相關專業(yè)人才培養(yǎng)質量提升。

　　——從業(yè)人員素質明顯提高。推進實施養(yǎng)老服務相關專業(yè)“雙證書”制度，基本實現(xiàn)職業(yè)院校學生取得學歷證書的同時獲得相應職業(yè)資格證書。積極發(fā)展面向養(yǎng)老服務從業(yè)人員的各類學歷和非學歷繼續(xù)教育，大力提升養(yǎng)老服務從業(yè)人員的受教育水平和職業(yè)能力。

　　三、任務措施

　　（一）加快推進養(yǎng)老服務相關專業(yè)教育體系建設

　　1．擴大養(yǎng)老服務職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模。發(fā)布養(yǎng)老服務業(yè)人才需求預測與專業(yè)設置指導報告，引導和鼓勵職業(yè)院校增設老年服務與管理、社會工作、健康管理、康復治療技術、康復輔助器具應用與服務等養(yǎng)老服務相關專業(yè)點。通過實行單獨招生、增加招生計劃等，逐步擴大人才培養(yǎng)規(guī)模。通過國家獎助學金、社會捐助等資金支持，吸引學生就讀養(yǎng)老服務相關專業(yè)。鼓勵社會資本舉辦養(yǎng)老服務類職業(yè)院校，規(guī)范并加快培養(yǎng)養(yǎng)老服務專門人才。

　　2．加快發(fā)展養(yǎng)老服務本科教育。加大養(yǎng)老服務應用型本科人才培養(yǎng)工作力度，積極探索養(yǎng)老服務本科層次職業(yè)教育。鼓勵引導高校主動適應國家經濟社會發(fā)展需要，設置康復治療學、護理學、應用心理學和社會工作等養(yǎng)老服務相關本科專業(yè)，開設老年社會工作、老年護理、老年人保健與營養(yǎng)、老年醫(yī)學、老年心理學、生命倫理學等課程。

　　3．積極發(fā)展養(yǎng)老服務研究生教育。適當增加社會工作等碩士專業(yè)學位授權點數(shù)量，鼓勵和支持有條件的高校在社會學、老年學、人口學、康復治療學、家庭發(fā)展等學科領域招收培養(yǎng)研究生，為養(yǎng)老機構和職業(yè)院校等輸送業(yè)務骨干和高層次教學科研人員。鼓勵高校加強相關學科建設，提升理論研究水平，為社會養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展提供理論支撐與智力支持。

　　（二）全面提高養(yǎng)老服務相關專業(yè)教育教學質量

　　4．支持養(yǎng)老服務實訓基地建設。依托職業(yè)院校和養(yǎng)老機構重點建設一批養(yǎng)老服務實訓基地。開發(fā)與行業(yè)企業(yè)技術要求、工作流程、管理規(guī)范同步的實訓指導方案。強化實踐性教學環(huán)節(jié)，促進教學過程與生產過程對接，提高學生的實際操作能力。推進實訓裝備的合理配置與共享，提高實訓基地使用效益。

　　5．推進養(yǎng)老服務相關專業(yè)點建設。重點支持一批有條件的學校開展養(yǎng)老服務相關專業(yè)改革試點。鼓勵和引導學校在人才培養(yǎng)模式、課程、教材、教學方式、師資隊伍等重點環(huán)節(jié)進行改革，建成一批教育觀念先進、改革成效顯著、特色鮮明的專業(yè)點，充分發(fā)揮示范引領作用，提升養(yǎng)老服務相關專業(yè)建設整體水平。

　　6．加強養(yǎng)老服務相關專業(yè)教材建設。在國家規(guī)劃教材建設等項目中，加大養(yǎng)老服務相關專業(yè)教材建設支持力度。組織遴選、開發(fā)一批養(yǎng)老服務相關專業(yè)職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范教材。鼓勵相關院校與行業(yè)、企事業(yè)單位聯(lián)合編寫?zhàn)B老服務相關專業(yè)特色校本教材。引入行企真實項目和案例，開發(fā)多種形式的數(shù)字化教學資源。

　　7．加強養(yǎng)老服務相關專業(yè)師資隊伍建設。在有行業(yè)特色的高等學校和行業(yè)、養(yǎng)老機構、企業(yè)建立一批養(yǎng)老服務相關專業(yè)師資培養(yǎng)培訓基地。在職業(yè)院校教師素質提高計劃中開展養(yǎng)老服務相關專業(yè)教師培訓，并逐步擴大培訓規(guī)模。開展養(yǎng)老服務相關專業(yè)帶頭人專題培訓，促進教師之間教學改革、專業(yè)建設、課程開發(fā)等方面的交流，培養(yǎng)造就一批業(yè)務水平高、敬業(yè)精神強、創(chuàng)新能力突出的教學領軍人才。

　　8．廣泛開展國際交流與合作。積極開展與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)達國家或地區(qū)教育合作，通過互派師生、交流研討等形式，學習借鑒國外的先進經驗。引進國外優(yōu)秀課程和教材，結合國內養(yǎng)老服務業(yè)實際，合作開發(fā)一批具有國際水準的專業(yè)課程和教材，促進我國養(yǎng)老服務相關專業(yè)教育教學水平提高。

　　（三）大力加強養(yǎng)老服務從業(yè)人員繼續(xù)教育

　　9．提升養(yǎng)老服務從業(yè)人員整體素質。重點依托相關職業(yè)院校、開放大學和本科院校，開展多樣化的學歷和非學歷繼續(xù)教育；鼓勵養(yǎng)老服務業(yè)業(yè)務骨干在職攻讀相關專業(yè)學位。開放大學要充分發(fā)揮辦學優(yōu)勢，開設養(yǎng)老服務相關專業(yè)，加快信息化學習資源和平臺建設，積極發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，探索建立面向養(yǎng)老服務從業(yè)人員的教學及支持服務模式。積極開展養(yǎng)老機構從業(yè)人員、社區(qū)養(yǎng)老服務人員和社區(qū)工作者培訓，提高從業(yè)人員專業(yè)能力和服務水平。

　　10．推行養(yǎng)老服務相關專業(yè)“雙證書”制度。推動職業(yè)院校與養(yǎng)老服務相關職業(yè)技能鑒定機構深入合作，實行專業(yè)相關課程的考試考核與職業(yè)技能鑒定統(tǒng)籌進行，推動職業(yè)院校學生在取得畢業(yè)證書的同時，獲得相關職業(yè)資格證書。對于已取得養(yǎng)老服務業(yè)相關職業(yè)資格證書，且符合條件的從業(yè)人員，可由職業(yè)院校按相關規(guī)定擇優(yōu)免試錄取，經考核合格后可獲取相應學歷證書。

　　（四）積極引導學生從事養(yǎng)老服務業(yè)

　　11．推動開展社會養(yǎng)老事業(yè)志愿服務。積極組織職業(yè)院校、本科院校在校生到養(yǎng)老機構和城鄉(xiāng)社區(qū)、家庭等進行志愿服務，開展社會實踐活動，增強學生的社會責任意識，激發(fā)從事養(yǎng)老服務事業(yè)的熱情。采取學校與城鄉(xiāng)社區(qū)對口服務等形式，組織學生關愛、幫扶孤寡老人、空巢老人、農村留守老人。

　　12．鼓勵專業(yè)對口畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務業(yè)。相關職業(yè)院校、本科院校要加強就業(yè)指導和就業(yè)服務，鼓勵養(yǎng)老服務相關專業(yè)的高校和中等職業(yè)學校畢業(yè)生到養(yǎng)老機構就業(yè)。有關部門要將符合條件的高校和中等職業(yè)學校畢業(yè)生納入現(xiàn)行就業(yè)服務和就業(yè)政策扶持范圍，按規(guī)定落實相關優(yōu)惠政策。積極改善養(yǎng)老服務從業(yè)人員工作條件，加強勞動保護和職業(yè)保護，逐步提高工資福利待遇，穩(wěn)定養(yǎng)老服務從業(yè)人員隊伍。

　　四、組織保障

　　（一）加強組織領導

　　建立教育部、民政部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生計生委、中央文明辦、共青團中央、全國老齡辦等部門協(xié)同配合、各負其責的工作機制，加強養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)的宏觀指導和政策保障。各地有關部門和有關單位要結合實際，高度重視養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)工作，做好養(yǎng)老服務業(yè)專業(yè)建設、人才培養(yǎng)、科學研究、基地建設、繼續(xù)教育等有關工作。

　　（二）拓寬投入渠道

　　積極拓寬養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)投入渠道，建立政府、用人單位、社會籌措等多元化的投入機制。積極鼓勵社會各界參與養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)或對養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)提供捐助或其他支持。

　　（三）制定配套政策

　　各地教育、民政、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門要加大對養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)的政策支持力度，根據(jù)本地實際和養(yǎng)老服務業(yè)的特點，在專業(yè)建設、師資培訓、招生就業(yè)、學生獎助、基地建設等方面制定并落實相應的優(yōu)惠政策。

　　（四）健全監(jiān)督機制

　　建立各項目標任務落實責任制，完善意見實施監(jiān)督激勵機制，切實推動各項任務按時保質完成。各地教育部門、民政部門要建立實施過程跟蹤、執(zhí)行監(jiān)督、信息反饋機制和定期評估制度，對實施情況進行監(jiān)督和指導。要根據(jù)反饋信息以及監(jiān)督評估情況，對實施中出現(xiàn)的新情況、新問題及時采取有效措施加以應對。

　　（五）強化輿論宣傳

　　通過各級各類媒體，廣泛宣傳養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)的重要性，積極引導社會輿論，營造全社會關心、尊重、認同和支持養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)的氛圍，形成全社會尊重養(yǎng)老服務從業(yè)人員、支持養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)的良好環(huán)境。

教育部　民政部　國家發(fā)展改革委

財政部　人力資源社會保障部　國家衛(wèi)生計生委

中央文明辦　共青團　中央全國老齡辦

2014年6月10日