國(guó)家工商行政管理總局

工商總局關(guān)于推行企業(yè)登記全程電子化工作的意見(jiàn)

工商企注字〔2017〕43號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門：

　　為進(jìn)一步提高企業(yè)登記管理的便利化、規(guī)范化、信息化水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕7號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕55號(hào))精神，現(xiàn)就推行企業(yè)登記全程電子化工作，提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院深化商事制度改革的決策部署，以工商注冊(cè)制度便利化為主題，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更高效，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。

　　（二）工作目標(biāo)。

　　以企業(yè)登記全程便捷、高效、利民為目標(biāo)，在保留窗口登記的同時(shí)，2017年10月底前開(kāi)通涵蓋所有業(yè)務(wù)、適用所有企業(yè)類型的網(wǎng)上登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各類型企業(yè)的設(shè)立、變更、備案、注銷等各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)均可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)辦理，有條件的地方逐步實(shí)施無(wú)紙全程電子化登記。

　　（三）基本原則。

　　1.統(tǒng)籌規(guī)劃。充分利用已有資源設(shè)施，按照總局統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求,在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)集約化建設(shè)，統(tǒng)籌考慮窗口登記、全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照建設(shè)的需要，建立符合全程電子化登記要求和特點(diǎn)的企業(yè)登記流程，做好現(xiàn)有企業(yè)登記系統(tǒng)的升級(jí)改造。

　　2.問(wèn)題導(dǎo)向。從解決人民群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問(wèn)題出發(fā)，簡(jiǎn)化辦事流程，建立完善企業(yè)全程電子化登記管理系統(tǒng)，為申請(qǐng)人提供渠道多樣、業(yè)務(wù)全面、簡(jiǎn)便易用的企業(yè)登記服務(wù)。不得向企業(yè)收取任何費(fèi)用，不得增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　3.便捷高效。充分利用電子化、網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)申請(qǐng)人外網(wǎng)申請(qǐng)—工作人員內(nèi)網(wǎng)審核—審核結(jié)果外網(wǎng)反饋運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全程電子化登記。現(xiàn)階段，為方便企業(yè)辦事，尊重企業(yè)的辦事途徑選擇權(quán)利，申請(qǐng)人可自主選擇窗口登記或全程電子化登記方式。

　　4.安全可靠。利用合規(guī)技術(shù)手段，保障全程電子化登記安全可信、穩(wěn)定可靠。規(guī)范企業(yè)電子登記檔案的采集、加工、存儲(chǔ)和管理，確保電子檔案的真實(shí)、完整、有效。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）構(gòu)建登記流程規(guī)范。

　　1.優(yōu)化登記流程。通過(guò)全程電子化登記管理系統(tǒng)申請(qǐng)辦理登記業(yè)務(wù)的，申請(qǐng)人按系統(tǒng)提示進(jìn)行用戶注冊(cè)、網(wǎng)上填報(bào)登記信息、網(wǎng)上簽名提交，登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審查后網(wǎng)上核準(zhǔn)、發(fā)照、歸檔并予以公示企業(yè)相關(guān)信息。選擇無(wú)紙全程電子化登記的，申請(qǐng)人無(wú)需到登記窗口提交紙質(zhì)申請(qǐng)材料。

　　2.統(tǒng)一文書(shū)規(guī)范。按照法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定，從方便企業(yè)辦事、簡(jiǎn)化登記手續(xù)出發(fā)，總局組織修訂企業(yè)登記《申請(qǐng)文書(shū)規(guī)范》和《提交材料規(guī)范》，各地按照總局公布的有關(guān)規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)改造，整合優(yōu)化填報(bào)內(nèi)容，方便企業(yè)使用，兼顧考慮窗口登記、全程電子化登記的需要。

　　3.多種登記方式并行。充分考慮企業(yè)登記申請(qǐng)的便利性，各地在開(kāi)通企業(yè)全程電子化登記的同時(shí)，仍然提供窗口登記服務(wù)等方式。不同方式申請(qǐng)企業(yè)登記的，都應(yīng)生成電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。申請(qǐng)人在獲得電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的同時(shí)，也可以選擇領(lǐng)取紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　4.利用信息化手段輔助審查。登記機(jī)關(guān)要充分利用信息化技術(shù)完善網(wǎng)上登記系統(tǒng)功能，以更加智能化手段輔助登記機(jī)關(guān)對(duì)登記申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，提高登記效率。申請(qǐng)人對(duì)提交材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。股東與公司、股東與股東之間因工商登記爭(zhēng)議引發(fā)民事糾紛時(shí)，要引導(dǎo)當(dāng)事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟(jì)。

　　（二）加快業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

　　1.建立企業(yè)全程電子化登記管理系統(tǒng)。網(wǎng)上登記是企業(yè)全程電子化登記有機(jī)構(gòu)成部分，是企業(yè)全程電子化登記的初級(jí)階段。2017年10月底前，各地登記機(jī)關(guān)要開(kāi)通全區(qū)域、全類型、全環(huán)節(jié)的企業(yè)網(wǎng)上登記系統(tǒng)。已建成企業(yè)網(wǎng)上登記系統(tǒng)的，可在原有系統(tǒng)基礎(chǔ)上升級(jí)改造，逐步實(shí)現(xiàn)各種類型企業(yè)申請(qǐng)、受理、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示等各環(huán)節(jié)均通過(guò)網(wǎng)上傳輸電子數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)紙全程電子化登記。有條件的地區(qū)可以直接建設(shè)無(wú)紙全程電子化登記系統(tǒng)，不必重復(fù)建設(shè)網(wǎng)上登記系統(tǒng)。全程電子化登記要與窗口登記無(wú)縫銜接，形成線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。

　　2.規(guī)范用戶管理。申請(qǐng)人使用企業(yè)全程電子化登記管理系統(tǒng)時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行在線用戶注冊(cè)。自然人注冊(cè)應(yīng)提交真實(shí)準(zhǔn)確的姓名、身份證件、手機(jī)號(hào)碼、影像等信息，系統(tǒng)采用與合法有效的身份認(rèn)證系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)比對(duì)方式，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)確認(rèn)；法人和其他組織注冊(cè)應(yīng)提交單位名稱、身份證件、法定代表人（負(fù)責(zé)人）等有關(guān)人員手機(jī)號(hào)碼等信息，系統(tǒng)通過(guò)國(guó)家法人庫(kù)或國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)平臺(tái)獲取信息，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)確認(rèn)；無(wú)法通過(guò)上述方式進(jìn)行確認(rèn)的，申請(qǐng)人通過(guò)系統(tǒng)以電子數(shù)據(jù)形式提交主體身份信息材料即可。地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（網(wǎng)上統(tǒng)一身份認(rèn)證體系）滿足上述確認(rèn)要求的，可對(duì)接使用。

　　3.實(shí)現(xiàn)電子簽名。通過(guò)全程電子化登記方式申請(qǐng)的，材料簽署人應(yīng)在提交的電子申請(qǐng)材料上電子簽名。自然人由其本人簽名，法人和其他組織由其法定有權(quán)簽字人簽名。符合電子簽名法或具有不可更改不可抵賴的，通過(guò)系統(tǒng)在手機(jī)、電腦等設(shè)備上簽名或?qū)��?shù)據(jù)電文進(jìn)行真實(shí)意思表達(dá)和確認(rèn)的，均視為有效電子簽名。經(jīng)申請(qǐng)人電子簽名的申請(qǐng)材料，視為符合法定形式。

　　4.建立痕跡追溯機(jī)制。全程電子化登記管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)采用必要的管理措施和技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶注冊(cè)、提交申請(qǐng)、網(wǎng)上簽名、受理審核、發(fā)照歸檔等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及操作過(guò)程留痕管理，做到可追溯、可查詢，確保全程電子化登記各環(huán)節(jié)安全可信。

　　5.創(chuàng)新系統(tǒng)服務(wù)模式。全程電子化登記管理系統(tǒng)根據(jù)填報(bào)內(nèi)容自動(dòng)生成整套登記申請(qǐng)材料。各地可按照相關(guān)法律法規(guī)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以及登記和監(jiān)管信息為申請(qǐng)人提供智能填報(bào)、查驗(yàn)提醒和移動(dòng)客戶端等服務(wù)。

　　（三）加強(qiáng)電子檔案管理。

　　1.電子檔案的歸集。全程電子化登記形成的原始電子申請(qǐng)材料、登記機(jī)關(guān)電子審核表單及相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)文件、圖像等符合法律規(guī)定的數(shù)據(jù)電文即為電子檔案，與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。各地要做好電子檔案的歸集工作，無(wú)論采取哪種技術(shù)手段采集的數(shù)據(jù)，都要按照總局公布的企業(yè)登記《申請(qǐng)文書(shū)規(guī)范》等文件要求統(tǒng)一生成電子檔案。

　　2.電子檔案的保存。各地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電子檔案管理，要采用合規(guī)的安全技術(shù)手段，確保電子檔案的真實(shí)、可信、可靠、完整和可用。積極支持和配合當(dāng)?shù)貦n案管理部門檔案管理工作，按規(guī)定交由當(dāng)?shù)貦n案管理部門保管的企業(yè)電子檔案，本部門檔案管理部門也要永久保存該企業(yè)電子檔案?jìng)洳椤?

　　3.電子檔案的利用。登記機(jī)關(guān)按照相關(guān)規(guī)定提供電子檔案信息查詢，發(fā)揮電子檔案易于共享的優(yōu)勢(shì)，逐步推行電子檔案自助查詢服務(wù)。涉及個(gè)人和企業(yè)隱私、商業(yè)秘密及其它敏感信息要采取有效措施予以保護(hù)，涉密信息應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)保密安全的要求。

　　4.電子檔案的遷移。通過(guò)全程電子化登記的企業(yè)需遷移變更登記機(jī)關(guān)的，原登記機(jī)關(guān)應(yīng)將其電子檔案及時(shí)移交遷入地登記機(jī)關(guān)，有紙質(zhì)檔案的一并移交。無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接的，移交加蓋檔案查詢印章的電子檔案打印件。原登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保存已遷移企業(yè)的電子檔案數(shù)據(jù)，確保可追溯、可查詢。移交與接收的電子檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)可靠、齊全完整、安全可用。

　　（四）加強(qiáng)信息公示和信用監(jiān)管。

　　1.及時(shí)公示信息。經(jīng)核準(zhǔn)登記的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)按照企業(yè)信息公示相關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)基本信息和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，全面融入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)企業(yè)登記基本信息和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在部門間互通互認(rèn)和共享共用。

　　2.加強(qiáng)懲戒措施。對(duì)全程電子化登記過(guò)程中提供虛假身份、提交虛假材料（文件）等惡意行為，依法進(jìn)行查處并限制相關(guān)人員辦理企業(yè)全程電子化登記。冒用他人身份證或網(wǎng)上冒用他人身份簽名騙取登記的，支持被侵權(quán)人依法向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)，或向有管轄權(quán)的人民法院提起民事訴訟或直接向法院提起撤銷登記的行政訴訟來(lái)保護(hù)其權(quán)利。登記機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)法院生效判決，或依被侵權(quán)人書(shū)面申請(qǐng)和公安機(jī)關(guān)處罰決定冒用的事實(shí)，對(duì)相關(guān)登記事項(xiàng)依法予以處理。

　　三、工作要求

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各地要高度重視，充分認(rèn)識(shí)企業(yè)登記全程電子化創(chuàng)新改革的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，有計(jì)劃、分階段、穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化工作。

　　（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。

　　各地要積極協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌調(diào)度，在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，研究和制定實(shí)施方案，爭(zhēng)取政策、資金、技術(shù)、人員等方面的支持，推動(dòng)建立各部門參與、分工合作、互通互認(rèn)、共享共用的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保改革各項(xiàng)舉措的有序開(kāi)展、落地生根。

　　（三）組織宣傳培訓(xùn)。

　　各地要充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介做好輿情引導(dǎo)，廣泛宣傳企業(yè)登記全程電子化的便利性，推動(dòng)形成社會(huì)共識(shí)，積極營(yíng)造全社會(huì)了解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)登記相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助其全面掌握全程電子化登記業(yè)務(wù)流程、材料規(guī)范、操作規(guī)程，為推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化工作打好基礎(chǔ)。

　　（四）做好服務(wù)保障。

　　各地要建立企業(yè)用戶咨詢機(jī)制，鼓勵(lì)和幫助企業(yè)使用企業(yè)全程電子化登記管理系統(tǒng)，在電話、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)平臺(tái)等咨詢方式中，統(tǒng)一服務(wù)口徑，及時(shí)解答和回應(yīng)企業(yè)使用中遇到的問(wèn)題。

　　已經(jīng)開(kāi)展企業(yè)登記全程電子化試點(diǎn)的地方,要做好試點(diǎn)成效評(píng)估,完善工作方案和技術(shù)方案，進(jìn)一步提升服務(wù)水平，全面推進(jìn)此項(xiàng)工作。

工商總局

2017年4月10日