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  • 民國學(xué)者白鵬飛論公物

    [ 劉建昆 ]——(2009-11-30) / 已閱32662次

    (4)特許之取消。此乃特許消滅之重要原因之一。取消者,依官署之單獨(dú)意思,而使其特許為之消滅之行政行為也。其取消之原因。通常難依法律,或特許行為而定。然縱無特別之規(guī)定,公物使用之特許,亦非絕對不能取消之權(quán)利。其在公共使用物,本以供公眾之一般使用之目的,故特別使用之特許。必以不妨害此主要目的為限度。若其特許,而逾越乎此范圍,官署當(dāng)然有取消之權(quán)限也。惟當(dāng)此之際,其取消之原因,既以公益上必要為前提。若公益上無此必要,而取消之,即不免為違法而毀損權(quán)利之行為,得以為行政訴訟之目的,此外若因取消之結(jié)果,而致被其取消者,蒙財產(chǎn)上之有形的損失,則亦足以發(fā)生損失補(bǔ)償之問題也。

    (5)公物之公用廢止。公物一旦廢止公用,則關(guān)于該公物之特別使用權(quán)之特許,亦當(dāng)然消滅。例如因道路之廢止,而道路之特別便用權(quán),(電柱之建立,軌道之敷設(shè)等。)亦因之而消滅是已。惟若因使用權(quán)消滅之結(jié)果,致令特許者,蒙財產(chǎn)上之有形的損失,則發(fā)生補(bǔ)償問題。

    公物之特別使用權(quán),除因特別原因而消滅者外,因欲保全公物之主要目的之必要上,或于其特許之內(nèi)容,加以變更,或于該特許之物體上,施行工事,縱于其特許之目的,有所妨礙,亦不得謂為既得權(quán)之侵害。此蓋出于特別使用權(quán),惟于不妨及公物之主要目的之限度,始克成立存在之當(dāng)然的結(jié)果也。

    第六款 私法上特別使用權(quán)之設(shè)定

      公物于不妨害公用之限度內(nèi),尚得設(shè)定私法上之使用權(quán)。蓋關(guān)于公物不得為私法上之法律行為者,因欲完成其供公用之目的耳。故只以不妨害其公用為范圍,而設(shè)定私法上之使用權(quán),要不得認(rèn)為反乎公物之性質(zhì)也。

      于公物之上,設(shè)定私法上之所有權(quán)者,其實例恒于行政物見之。若公共使用物之特別使用權(quán),原則上惟限于公法上之關(guān)系,得以設(shè)定之耳。茍于此而設(shè)定私法上之權(quán)利,使其不能依官署之單獨(dú)意思而取消者,即不免有妨害其主要目的之虞故也。是故以公共使用物,而得設(shè)定私法上之使用權(quán)者,大都惟以公物之附屬物,可與其本體相分離者,或公物之一部分,縱以是置諸自由使用之外,而亦與公物之本來目的,不相抵觸者為限耳。由前之說,如道路,公園地之樹木,或其果實,牧場之牧草等之采集權(quán),湖沼之冰之鑿取權(quán)等是。由后之說,如以公園地之一部分租借于他人,以供住宅之用是。此等使用權(quán)之設(shè)定,性質(zhì)上以認(rèn)為民法上之契約為正當(dāng)。應(yīng)依民法上之規(guī)定,關(guān)于此事之爭訟,乃民事事件,而屬于司法法院之管轄。關(guān)于公物之私法上使用權(quán)之設(shè)定,與公法上使用權(quán)特許,兩者之間,雖未易得明確區(qū)別之標(biāo)準(zhǔn),然要之,公法上之使用權(quán),不外一時的使用。或雖特許其特別使用,同時仍與公眾之使用,并行不悖。且常有需于公之監(jiān)督,而不得以是置諸公法關(guān)系之外者也。若私法上之使用權(quán),則使用權(quán),一但設(shè)定之后,關(guān)于其物,即須繼續(xù)的置于公眾自由使用之外。且其性質(zhì)上,亦不復(fù)以公法上之管理為必要者也。

      在行政物之上,設(shè)定私法上之使用權(quán)者,其例較多。就中最普通者,莫如與營造物之利用關(guān)系相因而生之營造物之設(shè)備及其附屬物之使用權(quán)。例如鐵路旅客,于一定之范圍,有使用火車之座位之權(quán)利。電話加入者,有使用電話機(jī)之權(quán)利。圖書館之閱覽人,有使用其所借閱之書籍之權(quán)利等。皆是也。當(dāng)此之際.;其使用權(quán)乃營造物利用權(quán)內(nèi)容之一部分,于營造物之關(guān)系,可認(rèn)為私法上之關(guān)系之限度內(nèi)·此等權(quán)利,亦即屬于私法上之權(quán)利也。

      一般不以供公眾之使用為目的之公物,亦有得依私法上之契約,而設(shè)定使用權(quán)。例如電信柱,或電車,火車之車室內(nèi),以一定之廣告費(fèi),而許其揭載廣告。于車站內(nèi),劃出一部分,而租與特定之人,充販賣報紙,雜貨店,飲食店等之營業(yè)之用。又或于火車之內(nèi),以車輛之一部分,作為膳車,租與飲食店之營業(yè)者。凡此各種之租賃契約,其性質(zhì)皆屬民法上之契約關(guān)系。因其純?nèi)粸榻?jīng)濟(jì)的關(guān)系,故無與私法關(guān)系相區(qū)別之理由也。(按:由于時代變遷,公物的外延發(fā)生變動,如火車已不再為公物,而是企業(yè)化運(yùn)營;圖書館亦非行政物,而是營造物即事業(yè)單位,故此處例未必盡合于當(dāng)前。然其原理則未變。)



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