[ 葉啟龍 ]——(2003-10-24) / 已閱25538次
本案的行政處罰是否妥當
案情：
1994年陳天國（男，1971年6月15日出生，漢族，退伍軍人，系漳平市西元鄉
前洋坪村人）占用福建省漳平市西元鄉前洋坪村龜頭山荒山搭建食用菌房，1995
年11月23日陳天國與漳平市西元鄉前洋坪村簽訂一份承包龜頭山荒山的合同，合
同約定：期限為20年，面積10畝等條款，合同簽訂后，陳天國即對該荒山進行開
發，發展種養殖業。2001年8月13日陳天國向漳平市林業局申請，經漳平市西元鄉
前洋坪村同意，并經漳平市西元鄉經濟委員會立項批準，漳平市林業規劃隊規劃
，并經漳平市林業局、龍巖市林委、福建省林業廳逐級審批，并同意“陳天國使
用漳平市西元鄉前洋坪村集體林地200平方米，建食用菌房建設項目，陳天國應按
照有關規定辦理建設用地審批手續，依法繳納有關占用征用林地的補償費用。”
陳天國于2001年8月14日繳納了森林植被恢復費200元。2003年5月19日，福建省漳
平市國土資源局認定陳天國于1994年未經批準，非法占用西元鄉前洋坪村龜頭山
集體土地222.20平方米搭建生產用房，陳天國的上述行為違反了《中華人民共和
國土地管理法》第四十四條第一款之規定，屬非法占地行為，根據《中華人民共
和國土地管理法》第七十六條第一款之規定，作出漳國土資行罰字（2003）01號
土地違法行政處罰決定：責令退還非法占用的222.20平方米土地，限期拆除在非
法占有的222.20平方米土地上搭建的建筑物和其他設施（房屋）。陳天國不服被
告作出的處罰決定，向法院提起訴訟。
評析：
本案在審理過程中出現下列不同看法，第一種意見認為，本案陳天國是占林
地搞食用菌房建設項目，不屬于直接為林業生產服務用地項目，按《森林法》第
十八條規定：“進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占林地；
必須占用或者征用林地的，經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意后，依照
有關土地管理的法律、行政法規辦理建設用地審批手續，并由用地單位依照國務
院有關規定繳納森林植被恢復費。……”來看，當事人陳天國雖然在2001年底獲
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