[ 葉啟龍 ]——(2003-10-24) / 已閱26217次
得福建省林業廳補辦同意使用林地200平方米的審核同意書，按照有關規定辦理建
設用地審批手續，依法繳納有關占用征用林地的補償費用，但始終未依土地管理
法律法規的要求，向土地管理部門申辦并取得建設用地審批手續，原告陳天國所
建食用菌房應屬于違章建筑，因此被告漳平市國土資源局以違反了《中華人民共
和國土地管理法》第四十四條第一款、第七十六條第一款之規定，作出責令退還
非法占用的222.20平方米土地，限期拆除在非法占有的222.20平方米土地上搭建
的建筑物和其他設施（房屋）的處理是符合法律規定，程序也沒有什么問題，因
此，該案應當維持漳平市國土資源局的行政處罰。
第二種意見則認為，陳天國與漳平市國土資源局訟爭的土地性質為農用地（
即林地），林地的使用權應受有關森林法律、法規進行調整，根據《中華人民共
和國森林法實施條例》第十六條第（一）項的規定：“……用地單位憑使用林地
審核同意書依法辦理建設用地審批手續。占用或者征用林地未經林業主管部門審
核同意的，土地行政主管部門不得受理建設用地申請。”當事人陳天國在行政程
序中提供給被告的使用林地審核同意書，證明其使用林地建食用菌房，是經過了
林業主管部門同意，但只是未依法向被告辦理建設用地審批手續，當事人陳天國
的用地行為應屬行政審批手續不完整，而漳平市國土資源局認定陳天國違反《中
華人民共和國土地管理法》第四十四條第一款的規定，未經批準，非法占用土地
，對其作出行政處罰，屬主要證據不足，適用法律錯誤，法院應予撤銷。
第三種意見認為，原告陳天國在林地里建設食用菌房，并按《森林法》規定
的辦理了林地使用權手續。但根據《森林法》第十八條規定：“森林單位在所經
營的林地范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施，需要占用林地的，由縣級
以上人民政府林業主管部門批準；修筑其他工程設施的，需要將林地轉為非林業
建設用地的，必須依法辦理建設用地審批手續。”本案中原告要建的食用菌房不
屬于直接為林業生產服務的工程設施，而屬于林地轉為非林業建設用地的，因此
必須依法辦理建設用地審批手續。原告陳天國沒有辦就建設，所建設的食用菌房
當屬違章建筑，漳平市國土資源局對此進行行政處罰，是在其行政執法的職權內
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