[ 陳召利 ]——(2020-2-15) / 已閱20869次
新冠肺炎疫情構(gòu)成不可抗力，這些規(guī)定不可不知，涉及房地產(chǎn)開發(fā)、工程施工、PPP等領(lǐng)域
作者：陳召利，江蘇云崖律師事務(wù)所合伙人，來源：利眼觀察
當(dāng)前我國發(fā)生了新冠肺炎疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件。為了保護(hù)公眾健康，政府也采取了相應(yīng)疫情防控措施，包括但不限于延長春節(jié)假期、延遲企業(yè)復(fù)工、采取隔離等強(qiáng)制性措施，對(duì)諸多企業(yè)帶來了一定影響，可能導(dǎo)致其商務(wù)合同無法正常履行。
毋庸置疑，新冠肺炎疫情屬于不可抗力事件，從廣義上來說這僅僅是確認(rèn)其具有“不可預(yù)見性”，具體到個(gè)案來說，新冠肺炎疫情是否可以被認(rèn)定為“不可抗力”，應(yīng)當(dāng)具體情況具體對(duì)待，需要視當(dāng)事人所主張的情形是否因受到新冠肺炎疫情影響而不能避免（即有因果關(guān)系）且不能克服（即積極采取措施仍不能避免損失的發(fā)生或者擴(kuò)大），此點(diǎn)尤其為重要，切不可想當(dāng)然認(rèn)為一律能夠以“不可抗力”為由減免責(zé)任，放任損失的發(fā)生或者擴(kuò)大。
新冠肺炎疫情不可抗力引起的后果及造成的損失由當(dāng)事人按照法律規(guī)定及合同約定各自承擔(dān)。合同有約定的，從約定；合同無約定的，按照法律規(guī)定執(zhí)行。為了便于當(dāng)事人準(zhǔn)確理解法律規(guī)定并采取適當(dāng)?shù)男袆?dòng)，盡可能降低損失，筆者專門整理了與新冠肺炎疫情有關(guān)的不可抗力的相關(guān)規(guī)定，不僅包括通用規(guī)定，還涉及到房地產(chǎn)開發(fā)、工程施工、PPP等領(lǐng)域的特殊規(guī)定，以資參考。
第一部分 通用規(guī)定
一、 中華人民共和國民法總則
第一百八十條 因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況。
第一百九十四條 在訴訟時(shí)效期間的最后六個(gè)月內(nèi)，因下列障礙，不能行使請求權(quán)的，訴訟時(shí)效中止：
（一）不可抗力；
（二）無民事行為能力人或者限制民事行為能力人沒有法定代理人，或者法定代理人死亡、喪失民事行為能力、喪失代理權(quán)；
（三）繼承開始后未確定繼承人或者遺產(chǎn)管理人；
（四）權(quán)利人被義務(wù)人或者其他人控制；
（五）其他導(dǎo)致權(quán)利人不能行使請求權(quán)的障礙。
自中止時(shí)效的原因消除之日起滿六個(gè)月，訴訟時(shí)效期間屆滿。
二、 中華人民共和國合同法
第九十四條 有下列情形之一的，當(dāng)事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的；
（二）在履行期限屆滿之前，當(dāng)事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務(wù)；
（三）當(dāng)事人一方遲延履行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行；
（四）當(dāng)事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的；
（五）法律規(guī)定的其他情形。
第一百一十七條 因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任。
本法所稱不可抗力，是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。
第一百一十八條 當(dāng)事人一方因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方，以減輕可能給對(duì)方造成的損失，并應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供證明。
三、 中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法
第二十九條 因不可抗力造成他人損害的，不承擔(dān)責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
四、 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法
第十三條 因采取突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施，訴訟、行政復(fù)議、仲裁活動(dòng)不能正常進(jìn)行的，適用有關(guān)時(shí)效中止和程序中止的規(guī)定，但法律另有規(guī)定的除外。
五、 江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于為依法防控疫情和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供司法服務(wù)保障的指導(dǎo)意見（2020年2月13日發(fā)布）
5．依法妥善審理與疫情防控有關(guān)的合同糾紛案件。合理認(rèn)定疫情對(duì)合同履行的影響。因政府及有關(guān)部門為防治疫情而采取行政措施直接導(dǎo)致合同不能履行，或者由于疫情影響致使合同當(dāng)事人根本不能履行而引起的糾紛，適用合同法關(guān)于不可抗力的規(guī)定處理。合同成立后因疫情形勢或防控措施導(dǎo)致繼續(xù)履行對(duì)一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人起訴請求變更或者解除合同的，可以適用合同法關(guān)于情勢變更的規(guī)定，因合同變更或解除造成的損失根據(jù)公平原則裁量。對(duì)于因疫情防控導(dǎo)致的建設(shè)工程施工合同、房屋租賃合同等糾紛，當(dāng)事人就相關(guān)責(zé)任、損失承擔(dān)有明確約定的，除法律、法規(guī)以及疫情防控政策另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照當(dāng)事人的約定處理，一方當(dāng)事人事后以公平分擔(dān)等為由反悔的，不予支持。
第二部分 房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域
六、 中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法（2019修正）
第二十六條 以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開發(fā)期限開發(fā)土地。超過出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑置費(fèi)；滿二年未動(dòng)工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)遲延的除外。
七、 城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例（2019修正）
第十五條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開發(fā)期限進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)期限滿1年未動(dòng)工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費(fèi)；滿2年未動(dòng)工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)。但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工遲延的除外。
八、 商品房銷售管理辦法
第三十條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定，將符合交付使用條件的商品房按期交付給買受人。未能按期交付的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。
因不可抗力或者當(dāng)事人在合同中約定的其他原因，需延期交付的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知買受人。
第三部分 工程施工領(lǐng)域
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