[ 陳召利 ]——(2020-2-15) / 已閱20870次
我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定在工程施工領(lǐng)域沒(méi)有對(duì)不可抗力專門規(guī)定。但是，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商總局制定了《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201），其中在第二部分通用合同條款中對(duì)對(duì)不可抗力做了較為詳細(xì)的規(guī)定，一定意義上代表了行業(yè)慣例，可資參考。此外，無(wú)錫市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于2020年2月8日發(fā)布的《關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情后我市建設(shè)工程施工合同履約及工程價(jià)款調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》（錫建建市〔2020〕4號(hào)）對(duì)無(wú)錫地區(qū)的各工程建設(shè)單位、各施工企業(yè)具有參考意義。
關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則，蘇建價(jià)〔2020〕20號(hào)文、錫建建市〔2020〕4號(hào)文、《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）的規(guī)定略有不同，在適用時(shí)應(yīng)當(dāng)予以注意。新冠肺炎疫情造成的損失和費(fèi)用增加，建議各方基于公平合理的原則友好協(xié)商確定，及時(shí)簽訂書(shū)面的補(bǔ)充協(xié)議，以免日后發(fā)生爭(zhēng)議。
九、 《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）
第二部分 通用合同條款
17. 不可抗力
17.1 不可抗力的確認(rèn)
不可抗力是指合同當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)不可預(yù)見(jiàn)，在合同履行過(guò)程中不可避免且不能克服的自然災(zāi)害和社會(huì)性突發(fā)事件，如地震、海嘯、瘟疫、騷亂、戒嚴(yán)、暴動(dòng)、戰(zhàn)爭(zhēng)和專用合同條款中約定的其他情形。
不可抗力發(fā)生后，發(fā)包人和承包人應(yīng)收集證明不可抗力發(fā)生及不可抗力造成損失的證據(jù)，并及時(shí)認(rèn)真統(tǒng)計(jì)所造成的損失。合同當(dāng)事人對(duì)是否屬于不可抗力或其損失的意見(jiàn)不一致的，由監(jiān)理人按第4.4款〔商定或確定〕的約定處理。發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，按第20條〔爭(zhēng)議解決〕的約定處理。
17.2 不可抗力的通知
合同一方當(dāng)事人遇到不可抗力事件，使其履行合同義務(wù)受到阻礙時(shí)，應(yīng)立即通知合同另一方當(dāng)事人和監(jiān)理人，書(shū)面說(shuō)明不可抗力和受阻礙的詳細(xì)情況，并提供必要的證明。
不可抗力持續(xù)發(fā)生的，合同一方當(dāng)事人應(yīng)及時(shí)向合同另一方當(dāng)事人和監(jiān)理人提交中間報(bào)告，說(shuō)明不可抗力和履行合同受阻的情況，并于不可抗力事件結(jié)束后28天內(nèi)提交最終報(bào)告及有關(guān)資料。
17.3 不可抗力后果的承擔(dān)
17.3.1 不可抗力引起的后果及造成的損失由合同當(dāng)事人按照法律規(guī)定及合同約定各自承擔(dān)。不可抗力發(fā)生前已完成的工程應(yīng)當(dāng)按照合同約定進(jìn)行計(jì)量支付。
17.3.2 不可抗力導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、費(fèi)用增加和（或）工期延誤等后果，由合同當(dāng)事人按以下原則承擔(dān)：
（1）永久工程、已運(yùn)至施工現(xiàn)場(chǎng)的材料和工程設(shè)備的損壞，以及因工程損壞造成的第三人人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失由發(fā)包人承擔(dān)；
（2）承包人施工設(shè)備的損壞由承包人承擔(dān)；
（3）發(fā)包人和承包人承擔(dān)各自人員傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失；
（4）因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務(wù)，已經(jīng)引起或?qū)⒁鸸て谘诱`的，應(yīng)當(dāng)順延工期，由此導(dǎo)致承包人停工的費(fèi)用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔(dān)，停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔(dān)；
（5）因不可抗力引起或?qū)⒁鸸て谘诱`，發(fā)包人要求趕工的，由此增加的趕工費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)；
（6）承包人在停工期間按照發(fā)包人要求照管、清理和修復(fù)工程的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。
不可抗力發(fā)生后，合同當(dāng)事人均應(yīng)采取措施盡量避免和減少損失的擴(kuò)大，任何一方當(dāng)事人沒(méi)有采取有效措施導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大的，應(yīng)對(duì)擴(kuò)大的損失承擔(dān)責(zé)任。
因合同一方遲延履行合同義務(wù)，在遲延履行期間遭遇不可抗力的，不免除其違約責(zé)任。
17.4 因不可抗力解除合同
因不可抗力導(dǎo)致合同無(wú)法履行連續(xù)超過(guò)84天或累計(jì)超過(guò)140天的，發(fā)包人和承包人均有權(quán)解除合同。合同解除后，由雙方當(dāng)事人按照第4.4款〔商定或確定〕商定或確定發(fā)包人應(yīng)支付的款項(xiàng)，該款項(xiàng)包括：
（1）合同解除前承包人已完成工作的價(jià)款；
（2）承包人為工程訂購(gòu)的并已交付給承包人，或承包人有責(zé)任接受交付的材料、工程設(shè)備和其他物品的價(jià)款；
（3）發(fā)包人要求承包人退貨或解除訂貨合同而產(chǎn)生的費(fèi)用，或因不能退貨或解除合同而產(chǎn)生的損失；
（4）承包人撤離施工現(xiàn)場(chǎng)以及遣散承包人人員的費(fèi)用；
（5）按照合同約定在合同解除前應(yīng)支付給承包人的其他款項(xiàng)；
（6）扣減承包人按照合同約定應(yīng)向發(fā)包人支付的款項(xiàng)；
（7）雙方商定或確定的其他款項(xiàng)。
除專用合同條款另有約定外，合同解除后，發(fā)包人應(yīng)在商定或確定上述款項(xiàng)后28天內(nèi)完成上述款項(xiàng)的支付。
十、 無(wú)錫市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情后我市建設(shè)工程施工合同履約及工程價(jià)款調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)（錫建建市〔2020〕4號(hào)，2020年2月8日）
各工程建設(shè)單位，各施工企業(yè)：
由于新型冠狀病毒肺炎疫情對(duì)我市在建工程及節(jié)后新開(kāi)工程的工程履約造成了重大影響，為了保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，維護(hù)發(fā)承包雙方的合法利益，減少工程結(jié)算矛盾，現(xiàn)就新型冠狀病毒感染的肺炎疫情后建設(shè)工程施工合同履約及工程價(jià)款調(diào)整提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
一、新型冠狀病毒感染的肺炎疫情為不可抗力因素，由此造成的損失和費(fèi)用增加，合同有約定的嚴(yán)格按照合同執(zhí)行，合同沒(méi)有約定的，按《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）中第9.10條不可抗力規(guī)定的原則，由發(fā)承包雙方分別承擔(dān)。
1、因應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情及防控措施直接導(dǎo)致施工企業(yè)停工停產(chǎn)引起工期延誤的，根據(jù)《合同法》及《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（2017）通用條款第17.3.2規(guī)定，因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務(wù)，已經(jīng)引起或?qū)⒁鸸て谘诱`的，應(yīng)當(dāng)順延工期，由此導(dǎo)致承包人停工的費(fèi)用損失由發(fā)包人、承包人合理分擔(dān)。并免除因不可抗力導(dǎo)致的工期延誤的違約責(zé)任。
2、在應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情停工期間，承包人應(yīng)發(fā)包人要求留在施工場(chǎng)地的必要人員費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。施工企業(yè)應(yīng)及時(shí)撤離不必要的現(xiàn)場(chǎng)人員，并收集保存現(xiàn)場(chǎng)必要人員的人員名單、支出費(fèi)用憑證，作為計(jì)量依據(jù)。
二、在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情解除后，隨著大量工地的集中開(kāi)工，如因用工緊缺、主要建筑材料需求集中猛增，引起人工單價(jià)、設(shè)備、材料價(jià)格的大幅上漲，按以下原則處理：
1、人工單價(jià)作為政策性調(diào)整的內(nèi)容，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)，應(yīng)予以調(diào)整。合同約定不能調(diào)整的，發(fā)承包雙方應(yīng)依據(jù)工程的實(shí)際情況，按情勢(shì)變更原則，通過(guò)簽訂補(bǔ)充協(xié)議重新約定。
2、設(shè)備材料價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)，合同中有約定材料設(shè)備調(diào)整方法的，按照合同約定執(zhí)行。如原合同中未約定材料設(shè)備價(jià)格調(diào)整辦法或原材料設(shè)備價(jià)格調(diào)整辦法明顯顯失公平的工程，發(fā)承包雙方應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況及市場(chǎng)因素，按情勢(shì)變更原則，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，合理確定材料設(shè)備價(jià)格調(diào)整辦法。
三、在國(guó)家法定春假期間，疫情防控管控點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)算人工工資單價(jià)按人工指導(dǎo)價(jià)的3倍計(jì)取，合同有約定的按合同且不得低于上述標(biāo)準(zhǔn)。
四、鑒于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情及其管制措施持續(xù)時(shí)間尚未明確，后續(xù)影響無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，對(duì)于我市即將招標(biāo)或訂立施工合同的工程，發(fā)承包雙方在合同中應(yīng)充分考慮人工、材料、機(jī)械費(fèi)用等可能的上漲因素，合理簽訂工程計(jì)價(jià)條款，避免簽約后在合同履行階段出現(xiàn)爭(zhēng)議。
十一、 江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于新冠肺炎疫情影響下房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同履約及工程價(jià)款調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)(蘇建價(jià)〔2020〕20號(hào)，2020年2月14日發(fā)布)
各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委）：
為積極有序推進(jìn)房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程復(fù)工，進(jìn)一步穩(wěn)定建筑市場(chǎng)秩序，及時(shí)化解工程結(jié)算糾紛，維護(hù)工程發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，按照發(fā)承包雙方合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，現(xiàn)就新冠肺炎疫情影響下的房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程履約及工程價(jià)款調(diào)整提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)，請(qǐng)各設(shè)區(qū)市結(jié)合本地具體情況貫徹實(shí)施。
一、因新冠肺炎疫情防控造成的損失和費(fèi)用增加，適用合同不可抗力相關(guān)條款規(guī)定。合同沒(méi)有約定或約定不明的，可以以《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）第9.10條不可抗力的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，并執(zhí)行以下具體原則：
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