[ 王禮仁 ]——(2020-8-24) / 已閱6277次
“五次被結(jié)婚”行政訴訟案：硬傷法律為哪般！
王禮仁
【中文摘要】行政訴訟處理“五次被結(jié)婚”案件，不僅存在明顯超過(guò)行政訴訟期限的法律硬傷，且有“將當(dāng)事人過(guò)錯(cuò)視為婚姻登記機(jī)關(guān)過(guò)錯(cuò)”的“結(jié)果推定論”之嫌。同時(shí)，對(duì)婚姻登記中當(dāng)事人的弄虛作假行為視為無(wú)效行政行為，將“被結(jié)婚者”作為婚姻當(dāng)事人等，都大有檢討余地。“五次被結(jié)婚”案件完全可以通過(guò)民事程序或民政機(jī)關(guān)糾錯(cuò)程序的合法途徑解決，選擇硬性違法的行政訴訟程序解決，從法治要求和法治效果考察，可謂得不償失。
【中文關(guān)鍵字】“五次被結(jié)婚”；行政訴訟；法律硬傷；得不償失
【全文】
近日南通開(kāi)發(fā)區(qū)法院審理了一起“五次被結(jié)婚”案件，判決確認(rèn)原告尚某與第三人沈某某在如東縣民政局婚姻登記處辦理的婚姻登記無(wú)效，解決了尚某“五次被結(jié)婚”中的一次“被結(jié)婚”。
由于民事程序“懶政”，民政機(jī)關(guān)缺乏糾錯(cuò)機(jī)制，行政程序出手相救，為當(dāng)事人解決問(wèn)題，雖有積極意義，但從法治要求和法治效果考察，采取硬性違法途徑解決，弊大于利。
【案情簡(jiǎn)介】
2019年12月10日，尚某與男友前往婚姻登記處辦理婚姻登記時(shí)，被告知其在2004年9月至2005年7月間，與五名男子分別在山東鄒城、河北定州、河北圍場(chǎng)、安徽阜陽(yáng)、江蘇如東登記結(jié)婚，故不能再辦理結(jié)婚登記。尚某無(wú)奈之下，便向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，同時(shí)以他人冒用其身份辦理婚姻登記，致使其本人無(wú)法辦理婚姻登記為由，要求包括如東縣民政局在內(nèi)的五地民政部門(mén)撤銷(xiāo)其相關(guān)的婚姻登記信息。如東縣民政局答復(fù)稱(chēng)其沒(méi)有撤銷(xiāo)權(quán)限，拒絕了原告的申請(qǐng)。后尚某訴至南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)法院，要求撤銷(xiāo)如東縣民政局于2005年7月19日作出的其與沈某某的婚姻登記
2020年8月13日，南通開(kāi)發(fā)區(qū)法院公開(kāi)開(kāi)庭審理并當(dāng)庭宣判了尚某訴如東縣民政局行政登記案，法院經(jīng)審理認(rèn)為，本案系一起被他人冒名登記的案件，如東民政局將毫不知情的尚某登記為婚姻一方，婚姻登記重大、明顯違法，系無(wú)效行政行為。且尚女士的“婚史”仍存于全國(guó)婚姻登記系統(tǒng)之中，該無(wú)效行為對(duì)尚女士的婚姻自主合法權(quán)益持續(xù)侵害，尚某向如東民政局申請(qǐng)撤銷(xiāo)，如東民政局作為登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行糾錯(cuò)義務(wù)，主動(dòng)依法進(jìn)行補(bǔ)救，而不能以沒(méi)有職權(quán)為由放任該錯(cuò)誤信息的存在，最終判決撤銷(xiāo)被告如東縣民政局拒絕糾錯(cuò)的答復(fù)，確認(rèn)原告尚某與第三人沈某某在如東縣民政局婚姻登記處辦理的婚姻登記無(wú)效，被告于判決生效之日起六十日內(nèi)對(duì)原告的錯(cuò)誤婚姻登記信息予以刪除。[1]
【法理評(píng)析】
從法律角度考察，本案如果要作為行政訴訟案件，直接以民政機(jī)關(guān)拒絕糾正信息錯(cuò)誤的不作為作為訴訟標(biāo)的，判決民政機(jī)關(guān)糾正錯(cuò)誤登記信息即可。本案以婚姻登記行為（實(shí)質(zhì)上是婚姻登記效力）作為訴訟標(biāo)的，在判決確認(rèn)婚姻登記行為無(wú)效的基礎(chǔ)上，判令婚姻登記機(jī)關(guān)刪除錯(cuò)誤信息。這實(shí)際上是對(duì)婚姻效力的審查，沒(méi)有厘清當(dāng)事人民事過(guò)錯(cuò)與行政機(jī)關(guān)過(guò)錯(cuò)以及行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系的界限。而且適用行政程序?qū)徖淼怯浕橐鲂ЯΡ锥松醵唷Ｒ蚨撆袥Q涉及諸多問(wèn)題值得研究。
1.是否存在超過(guò)行政訴訟期限的硬傷；
2.“被結(jié)婚者”是否屬于婚姻當(dāng)事人；
3.判決確認(rèn)“被結(jié)婚者”尚某與沈某某的婚姻登記無(wú)效是否恰當(dāng)，確認(rèn)尚某與沈某某的婚姻登記無(wú)效，冒名結(jié)婚者與與沈某某的婚姻又如何解決？
4.假如尚某與沈某某的婚姻確實(shí)屬于無(wú)效，為什么不能通過(guò)民事程序解決，非要行政訴訟不可？
5.由于民事程序不受理程序瑕疵婚姻效力糾紛，當(dāng)事人往往通過(guò)行政程序請(qǐng)求撤銷(xiāo)婚姻登記或確認(rèn)登記行為無(wú)效，以達(dá)到否定婚姻效力的目的。因而，判決撤銷(xiāo)婚姻登記或確認(rèn)登記行為無(wú)效，都是對(duì)婚姻效力的否定，實(shí)際上是對(duì)婚姻效力的審查。這類(lèi)行政訴訟案件，其基本性質(zhì)屬于婚姻效力案件。那么，婚姻效力到底屬于行政訴訟范疇還是民事訴訟范疇。
6.婚姻登記中婚姻登記機(jī)關(guān)的過(guò)錯(cuò)如何認(rèn)定，能否采取“結(jié)果推定論”？
7.婚姻登記中民事行為與行政行為如何劃分；民事婚姻關(guān)系無(wú)效與婚姻登記行政行為無(wú)效的關(guān)系如何？
8.行政訴訟是否適用婚姻效力，通過(guò)撤銷(xiāo)婚姻登記或確認(rèn)登記無(wú)效的行政訴訟形式否定婚姻效力，無(wú)非是要增加一個(gè)行政被告，不要行政機(jī)關(guān)當(dāng)被告，直接通過(guò)民事訴訟能否審理婚姻效力；等等。
限于篇幅，這里無(wú)法對(duì)上述所有問(wèn)題一一討論。而且有關(guān)行政程序不適用婚姻效力糾紛，我發(fā)表了數(shù)十篇文章，最近又發(fā)表了《婚姻登記糾紛中的“哥德巴赫猜想”》，對(duì)民法典后婚姻登記糾紛的救濟(jì)路徑提出了自己的看法，可以參考。下面僅結(jié)合本案討論婚姻登記糾紛行政訴訟暴露出來(lái)的部分問(wèn)題：一是在行政訴訟中將當(dāng)事人過(guò)錯(cuò)視為婚姻登記機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤；二是將“被結(jié)婚者”作為婚姻當(dāng)事人；三是通過(guò)擴(kuò)大無(wú)效婚姻范圍或曲解行政訴訟期限受理婚姻登記效力案件等。
一、本案具有“過(guò)錯(cuò)推定論”之嫌——將當(dāng)事人過(guò)錯(cuò)視為婚姻登記機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤
在本案中，法院經(jīng)審理認(rèn)為，“本案系一起被他人冒名登記的案件，如東民政局將毫不知情的尚某登記為婚姻一方，婚姻登記重大、明顯違法，系無(wú)效行政行為。”
這里涉及到的問(wèn)題是：當(dāng)事人弄虛作假是否等于行政機(jī)關(guān)違法或重大明顯行政違法？當(dāng)事人冒名婚姻登記到底是當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)還是民政機(jī)關(guān)的過(guò)錯(cuò)？當(dāng)事人在民事婚姻登記中弄虛作假引起的無(wú)效行為行為，到底是民事行為無(wú)效還是行政行為無(wú)效？或者到底是民事法律關(guān)系（婚姻關(guān)系）無(wú)效還是行政法律關(guān)系無(wú)效？
首先需要指出的是，當(dāng)事人在民事婚姻登記中弄虛作假引起的無(wú)效行為行為，其性質(zhì)屬于民事行為無(wú)效或民事法律關(guān)系無(wú)效，不是行政行為無(wú)效或者行政法律關(guān)系無(wú)效。
有關(guān)這個(gè)問(wèn)題，我在有關(guān)文章中有論述，此不贅述。實(shí)際上，也可以采取簡(jiǎn)單的辦法，把重婚、未到法定婚齡結(jié)婚、近親結(jié)婚、隱瞞疾病的欺詐結(jié)婚等法定無(wú)效婚姻、可撤銷(xiāo)婚姻與冒名登記或其他程序瑕疵婚姻簡(jiǎn)單比較一下便知。兩者都是在婚姻登記機(jī)關(guān)登記，可謂“一母所生”。法定無(wú)效婚姻與可撤銷(xiāo)婚姻中的當(dāng)事人的弄虛作假，包括重婚也有冒名登記等程序上的違法情形，但其性質(zhì)都是民事性質(zhì)，按民事糾紛處理。那么，相同性質(zhì)的婚姻登記行為不可能成為“雜種”演變?yōu)樾姓讣渌绦蜩Υ没橐霎?dāng)然也屬于民事案件。否則，在法理上無(wú)法解釋。因而，法定無(wú)效婚姻之外的其他程序瑕疵婚姻只存在實(shí)質(zhì)上婚姻是否成立有效之爭(zhēng)，不存在程序上是否適用民事與行政程序之爭(zhēng)。
因而這里對(duì)程序瑕疵婚姻效力的性質(zhì)不展開(kāi)通論，主要討論在程序瑕疵婚姻中當(dāng)事人弄虛作假，到底是當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)？還是婚姻登記機(jī)關(guān)的過(guò)錯(cuò)？
婚姻登記行政案件的誤區(qū)很多，采取“結(jié)果推定論”，“將當(dāng)事人過(guò)錯(cuò)視為婚姻登記機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤”是其誤區(qū)之一。
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