中國保險監督管理委員會 浙江省人民政府

中國保險監督管理委員會 浙江省人民政府關于在浙江省寧波市建設保險創新綜合示范區的通知


保監發〔2014〕65號

中國保監會寧波監管局，寧波市人民政府：

　　經中國保監會、浙江省人民政府認真研究，決定在浙江省寧波市建設保險創新綜合示范區。現就有關事項通知如下：

　　一、保險創新綜合示范區建設工作采取中國保監會、浙江省人民政府“會省市共建”模式，由中國保監會寧波監管局和寧波市人民政府共同推動有關工作落實。

　　二、全面實施《寧波市創建保險創新綜合示范區總體方案》（見附件）。寧波市要根據本通知精神，依照相關法律法規和政策，在工作中不斷完善總體方案，加緊編制建設規劃，并納入本地區發展規劃，明確建設的原則、目標和重點，加強組織領導，落實保障措施，扎實推進建設工作順利開展并取得實效。建設中有重大政策突破的事項，要嚴格按照“一事一報”原則，經批準后實施。

　　三、中國保監會和浙江省人民政府對寧波市建設保險創新綜合示范區進行專項協調管理，加大對保險創新綜合示范區建設工作的支持和指導。　　

　　附件：寧波市創建保險創新綜合示范區總體方案　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中國保監會 浙江省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2014年7月28日

　　

　　附件　　

　　寧波市創建保險創新綜合示范區總體方案

　　為深入貫徹落實黨的十八大提出的創新驅動發展戰略和國務院關于保險業改革發展的意見，加快保險業改革創新，進一步提升保險服務實體經濟和社會和諧穩定的能力，推進在寧波市創建保險創新綜合示范區，促進寧波在保險組織和產品技術創新、豐富保險市場體系、加強和改善經濟社會薄弱領域保險服務、加大保險政策扶持力度等方面的先行先試，特制訂本方案。

　　一、指導思想和基本原則

　　（一）指導思想。

　　以鄧小平理論和黨的十八大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照《國務院關于保險業改革發展的若干意見》（國發〔2006〕23號）的要求，積極推動保險業參與“五大體系”建設。立足于寧波特點和實際，努力創建保險創新綜合示范區，推動寧波保險業實現跨越式、超常規發展，服務寧波經濟轉型升級和社會和諧發展，并為其他地區探索出一條可持續、可復制的保險改革創新之路。

　　（二）基本原則。

　　統籌規劃，通力合作。在中國保監會和浙江省政府領導下，由寧波市委、市政府統籌協調，制定改革規劃，明確工作目標，加大各相關部門之間的協作力度，推動保險機構和相關部門參與保險創新示范區建設。

　　因地制宜，務實創新。堅持從實際出發，根據區域經濟社會發展形勢和當地保險需求，豐富和健全保險市場體系，積極探索更高效、更便捷、可持續的保險產品和服務方式。

　　政策引導，市場運作。堅持市場化和政策性扶持相結合，以市場化為導向，以政策扶持為支撐，在現有法律政策框架下，審慎穩健地推進保險改革創新。

　　二、總體目標

　　通過創建保險創新示范區，培育“功能齊全、主體多元、競爭力強”的保險市場體系，積極探索保險業發揮社會管理功能的新思路、新舉措，開發一批具有地方經濟特色的服務海洋經濟、科技型企業、中小企業、“三農”及民生事業的重點保險產品，打造“寧波系”保險服務品牌，優化投融資環境，積極以股權、債權等方式引入保險資金，使寧波成為全國保險資金投資的“洼地”，初步建立起市場體系完善、服務領域廣泛、綜合競爭力較強、與寧波經濟社會發展水平相適應的現代保險業。
　　三、改革思路

　　（一）推動保險組織創新，進一步完善保險市場體系。

　　1.探索設立專業性航運保險法人機構。依托寧波優越的區位優勢，支持寧波港等相關機構整合資源和專業技術能力，探索設立專業性的航運保險法人機構，做大做強、做專做精航運保險業務，切實提升我國航運保險的服務能力和國際競爭力，為國家海洋經濟發展提供有力支持和保障。

　　2.穩步推進農村保險互助社擴面提質工作。堅持“互助合作、風險共擔”原則，充分發揮保險大數法則，在切實防范風險的前提下，進一步擴大保險互助社試點的范圍和業務領域。以提高農民風險保障水平為著力點，積極穩妥增加保險品種，提高風險保障額度，進一步提高專業化工作水平。積極發揮地方政府的政策扶持和引導推動作用，穩步推進鎮級、縣級保險互助社以及行業性保險互助社的組建工作，建立多層次的農村互助保險體系，做好互助社大災賠付風險準備金、超額賠付保額縮減或封頂等制度安排，提高互助社的抗風險能力。

　　（二）創新運用各類保險機制，提升社會管理和公共服務水平。

　　1.加快發展各類服務民生的責任保險。圍繞“餐桌上的安全”等社會關注的焦點問題，推行食品安全責任保險，及時化解由食品安全引發的社會矛盾和糾紛，加強食品安全管理；繼續完善醫療糾紛“寧波解法”，鼓勵保險機構開發符合醫療行業特點的新的責任險種；在高層商務樓宇、城市商貿圈、醫療文教機構和娛樂場所等人口集聚區推行火災公共責任險等相關保險。

　　2.探索開展社會治安綜合保險試點工作。采取“政策引導、居民出資、財政補貼、市場化運作”的方式，將居民財產保險與治安管理工作有機結合，約定治安聯防和保險責任，形成以治安聯防為基礎、出險理賠為補充的群防群治工作新局面，提高治安防范水平。

　　3.鼓勵保險機構積極參與社會保障體系建設。有序推進保險機構參與城鄉居民大病醫療補充保險的承辦工作；提高保險機構參與新型農村合作醫療、城鎮居民醫療保險水平，逐步擴大新農合附加意外傷害險的試點區域和范圍；鼓勵保險公司興辦醫療機構，積極參與醫改；做好延稅型養老保險和變額年金試點的各項前期準備工作，積極爭取試點機會。

　　（三）大力開展保險產品創新，促進經濟轉型升級。

　　1.重點開發中小企業保險產品。進一步完善全國首創的城鄉小額貸款保證保險“金貝殼”運行機制，擴大支持范圍，提高工作效率，加強銀保合作，在風險管理、貸后管理、產品開發、專業化人才隊伍建設等方面加大工作力度。共保體營運中心要加快形成并提升核心管理能力，發揮保險網絡、市場營銷優勢。開發服務于專業市場和產業集群的保險產品，為企業商貿流通、倉儲、融資、銷售等提供一攬子保險服務。

　　2.積極開展科技保險創新試點。支持保險公司設立科技保險支公司或在公司內設立專門從事科技保險業務的事業部，實現科技保險專業化經營。積極整合政府、保險企業、其他金融機構及中介機構等多方資源，結合科技型企業在設備購置、融資、產品研發、人才管理等方面的現實需求，推出有針對性的科技保險產品及服務創新，為不同階段的科技企業提供有效服務，打造科技金融綜合支持體系。

　　3.推廣出口信用險和國內貿易信用險。進一步發揮出口信用保險對出口企業的收匯保障和保單融資功能，支持中小企業鞏固和擴大海外市場；加大政策支持，大力發展國內貿易信用保險，提升企業信用，為企業開拓市場提供風險保障。

　　（四）提升“三農”保險發展水平，服務新農村建設。

　　1.探索促進農業保險科學發展的長效機制。探索運用合作社等新型模式，進一步擴大農業保險覆蓋面，提高農業保險對水產養殖、觀光農業、農機具、農田水利設施等保障范圍。延伸農業保險產品鏈，開發農產品市場價格波動險等新型農險品種；進一步完善農業保險補貼政策，逐步建立和完善農業保險巨災風險分散機制。

　　2.穩步提高農村居民的風險保障水平。結合城中村改造和城鎮化建設的需要，積極探索商業保險公司開辦失地農民補充養老保險；提高保險機構參與新型農村合作醫療保險工作水平，逐步擴大新農合附加意外傷害保險的試點區域和范圍。

　　（五）拓寬保險融資渠道，提高保險資金運用水平。

　　充分利用寧波信用體系優良、市場空間大、體制機制靈活等特點，鼓勵保險公司以股權融資、債權融資、大額協議存款,以及在寧波設立區域性資產管理公司等方式，參與寧波的重大基礎設施、保障房、產業投資基金、創投企業以及社區養老、醫療機構等建設，進一步開辟保險直接融資和間接融資渠道，支持經濟建設和社會發展。
　　四、保障措施

　　（一）強化組織領導。將寧波保險創新示范區建設工作納入中國保監會和浙江省政府關于推進保險業改革創新、支持浙江轉變經濟發展方式的合作機制，研究和協商重大事項，協調推進示范區建設工作。成立由寧波市委、市政府和浙江省金融辦等主要領導為正、副組長，寧波市金融辦、寧波保監局、市發改委、市財政局等部門主要負責人為成員的保險創新示范區創建工作領導小組，領導小組辦公室設在寧波市金融辦，給予人員編制和經費保障，切實加強對改革創新工作的組織領導和協調推進。

　　（二）加大政策扶持。寧波市政府推出相應的優惠扶持政策，進一步加大對保險創新業務的保費補貼與風險補償；對引進或組建的保險法人機構或地區總部機構給予費用補貼及稅費減免，對于高端保險管理技術人才在住房、家屬隨遷、就醫、子女入學等方面給予優待和便利。設立寧波市保險創新獎勵基金，每年對保險創新成果進行評審，對優秀的保險創新成果予以獎勵。中國保監會鼓勵和支持寧波在保險產品模式、經營體制、資金運用等方面開展創新，開辟綠色通道。

　　（三）加強宣傳發動。充分運用各種媒體加大宣傳力度，統一有關各方思想，激發各創建主體參與積極性和社會關注度，為保險示范區創建工作營造良好氛圍。
　　（四）加強督促考核。將保險創新示范區的推進落實工作納入各級政府和各相關部門的考核體系，加強各金融機構及相關部門的協同配合，落實督查考核措施，舉全市之力統籌推進保險創新示范區創建。