最高人民檢察院 司法部

最高人民檢察院、司法部關于印發(fā)《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》的通知




各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、司法局:

《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》(以下簡稱《方案》)已經(jīng)2015年2月27日中央全面深化改革領導小組第十次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

正在開展人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序改革和人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點的10個省(區(qū)、市)，要注意做好當前試點工作與《方案》的銜接，按照新的要求深入推進試點工作。其余各省(區(qū)、市)要結(jié)合本地實際，深入調(diào)研，積極探索，為下一步全面深化改革做好充分準備。條件成熟的地方，可研究制定具體的實施方案，在報最高人民檢察院、司法部備案后組織實施。

人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序改革和人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點結(jié)束后，最高人民檢察院、司法部將認真總結(jié)試點經(jīng)驗和各地做法，按照《方案》要求，對人民監(jiān)督員選任管理方式、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序、知情權保障等方面的改革進行具體部署，全面開展深化人民監(jiān)督員制度改革工作。屆時，最高人民檢察院、司法部將聯(lián)合下發(fā)《人民監(jiān)督員選任管理辦法》，最高人民檢察院將修訂下發(fā)《關于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》。

各地在貫徹落實中遇到的重要情況和問題，請及時分別報告最高人民檢察院、司法部。

最高人民檢察院　司法部

2015年3月7日



深化人民監(jiān)督員制度改革方案




為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會關于人民監(jiān)督員制度的改革要求，現(xiàn)就深化人民監(jiān)督員制度改革工作提出方案如下:

一、指導思想和總體目標

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照中央關于全面深化改革、全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署，以健全確保依法獨立公正行使檢察權的外部監(jiān)督制約機制為目標，改革人民監(jiān)督員選任和管理方式，擴大人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍，完善人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，進一步拓寬人民群眾有序參與司法渠道，充分保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，推進人民監(jiān)督員制度法制化，提高檢察工作透明度和司法公信力。

二、重點任務

(一)改革人民監(jiān)督員選任機制

1.人民監(jiān)督員的選任機關。人民監(jiān)督員由司法行政機關負責選任，省級和設區(qū)的市級司法行政機關分別選任同級人民檢察院人民監(jiān)督員。

2.人民監(jiān)督員的設置。省級人民檢察院和設區(qū)的市級人民檢察院設置人民監(jiān)督員。省級人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督省級人民檢察院辦理的案件。設區(qū)的市級人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督設區(qū)的市級人民檢察院和縣級人民檢察院辦理的案件。直轄市人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督直轄市各級人民檢察院辦理的案件。

3.人民監(jiān)督員的選任條件。人民監(jiān)督員應當是年滿二十三周歲，擁護中華人民共和國憲法，遵守法律，品行良好，身體健康，具有高中以上文化程度的中國公民，具備較高的政治素質(zhì)、廣泛的代表性和扎實的群眾基礎。人民監(jiān)督員每屆任期五年，連續(xù)任職不得超過兩屆。省級人民檢察院人民監(jiān)督員和設區(qū)的市級人民檢察院人民監(jiān)督員不得互相兼任。

4.人民監(jiān)督員的選任程序。省級和設區(qū)的市級司法行政機關與同級人民檢察院協(xié)商，根據(jù)本轄區(qū)案件數(shù)量、人口、地域、民族等因素合理確定人民監(jiān)督員的名額及分布。省級和設區(qū)的市級司法行政機關協(xié)調(diào)有關機關、團體、企事業(yè)單位和基層組織推薦人民監(jiān)督員人選，并接受公民自薦報名，對推薦和自薦人選進行審查，提出擬任人民監(jiān)督員人選并向社會公示。擬任人選中，機關、團體、事業(yè)單位工作人員一般不超過選任總數(shù)的50%。對擬任人選經(jīng)公示無異議或者經(jīng)審查異議不成立的，作出選任決定、頒發(fā)證書并向社會公布。

(二)改革人民監(jiān)督員管理方式

1.司法行政機關負責對人民監(jiān)督員進行初任培訓，同級人民檢察院予以協(xié)助。司法行政機關可以會同同級人民檢察院對人民監(jiān)督員進行專項業(yè)務培訓。

2.司法行政機關建立人民監(jiān)督員信息庫，并與人民檢察院信息共享。

3.司法行政機關建立人民監(jiān)督員考核制度，及時掌握人民監(jiān)督員的履職情況。人民檢察院應向同級司法行政機關通報人民監(jiān)督員履職情況。對不認真履職的人民監(jiān)督員，司法行政機關應當進行勸誡。

4.人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責期間，應當作出保密承諾，遵守國家法律、法規(guī)和有關紀律規(guī)定，不得泄露案件涉及的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和未成年人犯罪的信息。

5.人民監(jiān)督員有違反保密規(guī)定、妨礙案件公正處理等不適合繼續(xù)任職情形的，人民檢察院可以向司法行政機關提出處理建議，由司法行政機關決定免除其人民監(jiān)督員資格，并書面通知同級人民檢察院和被免職者本人、推薦單位或組織，向社會公布。

(三)拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督案件范圍

人民監(jiān)督員對人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件的下列情形實施監(jiān)督:

1.應當立案而不立案或者不應當立案而立案的;

2.超期羈押或者檢察機關延長羈押期限決定不正確的;

3.違法搜查、扣押、凍結(jié)或者違法處理扣押、凍結(jié)款物的;

4.擬撤銷案件的;

5.擬不起訴的;

6.應當給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)?

7.檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀情況的;

8.犯罪嫌疑人不服逮捕決定的;

9.采取指定居所監(jiān)視居住強制措施違法的;

10.阻礙律師或其他訴訟參與人依法行使訴訟權利的;

11.應當退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的。

(四)完善人民監(jiān)督員監(jiān)督程序

1.規(guī)范參與案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員的產(chǎn)生程序。參與具體案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員，由組織案件監(jiān)督的人民檢察院會同司法行政機關從人民監(jiān)督員信息庫中隨機抽選產(chǎn)生。被抽選出的人員是本案當事人近親屬、與本案有利害關系或者擔任過本案訴訟參與人的，不得擔任該案件的人民監(jiān)督員。抽選結(jié)果確定后，司法行政機關應當及時告知被抽選出的人民監(jiān)督員，說明相關事項，并為其開展監(jiān)督工作提供相應便利。

2.完善案件材料提供和案情介紹程序。案件監(jiān)督前，應向人民監(jiān)督員提供充分的有關案件事實、證據(jù)和法律適用等材料;案件監(jiān)督中，應全面客觀地介紹案件事實、證據(jù)認定、法律適用以及對案件處理的不同觀點和意見。必要時，人民監(jiān)督員可以通過收聽收看訊問犯罪嫌疑人相關錄音錄像了解當事人的意見。

3.完善人民監(jiān)督員評議表決和檢察機關審查處理程序。人民監(jiān)督員對所監(jiān)督案件獨立進行評議和表決，制作《人民監(jiān)督員表決意見書》，說明表決情況、結(jié)果和理由。承辦案件的人民檢察院應當對人民監(jiān)督員的表決意見進行審查。檢察長不同意人民監(jiān)督員表決意見的，應當提交檢察委員會討論決定。檢察委員會應當根據(jù)案件事實和法律規(guī)定，全面審查、認真研究人民監(jiān)督員的評議和表決意見，依法作出決定。檢察長或者檢察委員會的處理決定應及時告知參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員。檢察委員會的最終處理決定與人民監(jiān)督員表決意見不一致的，應當向參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員作出必要的說明。

4.設置復議程序。人民檢察院處理決定未采納多數(shù)人民監(jiān)督員評議表決意見，經(jīng)反饋說明后，多數(shù)人民監(jiān)督員仍有異議的，可以提請人民檢察院復議一次。

(五)完善人民監(jiān)督員知情權保障機制

1.建立職務犯罪案件臺賬制度。為便于人民監(jiān)督員掌握案件辦理情況，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，檢察機關應對職務犯罪立案情況，對犯罪嫌疑人采取強制措施情況，扣押財物的保管、處理、移送、退還情況，以及刑事賠償案件辦理情況建立相應臺賬，供人民監(jiān)督員查閱。

2.建立人民監(jiān)督員監(jiān)督事項告知制度。檢察機關接待職務犯罪案件舉報人、申訴人時，應告知其在案件處理完畢后，對處理結(jié)果有不同意見的，可以向人民監(jiān)督員反映。檢察機關在查辦職務犯罪案件的偵查、審查逮捕、審查起訴等訴訟環(huán)節(jié)第一次訊問犯罪嫌疑人時，執(zhí)行搜查、扣押時以及執(zhí)行凍結(jié)后，應向舉報人、申訴人、犯罪嫌疑人及其近親屬告知有關人民監(jiān)督員監(jiān)督事項的內(nèi)容。

3.建立人民監(jiān)督員參與案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查等機制。檢察機關開展職務犯罪案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查、執(zhí)法評查等工作，可以邀請、組織人民監(jiān)督員參加。在查封、扣押職務犯罪案件犯罪嫌疑人財物和文件時，可以邀請人民監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督。

(六)推進人民監(jiān)督員制度立法

檢察機關和司法行政機關應充分總結(jié)人民監(jiān)督員制度實施經(jīng)驗，加強對相關問題的研究論證，不斷完善人民監(jiān)督員制度，適時提出立法建議，推進人民監(jiān)督員制度法制化。

三、工作要求

(一)加強組織領導。檢察機關、司法行政機關要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識深化人民監(jiān)督員制度改革的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到中央司法體制改革決策部署上來，將其擺上重要議事日程，切實加強領導，明確責任，周密部署，精心組織，推動人民監(jiān)督員制度不斷健全和完善。

(二)加強協(xié)調(diào)配合。檢察機關、司法行政機關要認真履行各自職責，密切溝通協(xié)調(diào)，互相支持配合，形成工作合力。司法行政機關要建立健全人民監(jiān)督員選任管理各項制度，檢察機關要健全完善人民監(jiān)督員職責權限、工作程序和履職保障等制度，使人民監(jiān)督員選任管理與使用緊密銜接，切實發(fā)揮人民監(jiān)督員的作用。

(三)強化保障措施。司法行政機關、檢察機關要及時就深化人民監(jiān)督員制度改革工作向黨委、人大報告，積極爭取支持。選任管理人民監(jiān)督員相關工作經(jīng)費納入司法行政業(yè)務經(jīng)費預算予以保障。

(四)加強督促指導。省級人民檢察院和司法行政機關要在做好本級改革工作的同時，加強對下督促指導，及時掌握改革推進情況，研究解決有關困難和問題，確保人民監(jiān)督員制度改革扎實有序開展。

(五)注重宣傳引導。要注重對實踐經(jīng)驗和改革成果的總結(jié)和推廣，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體及時宣傳人民監(jiān)督員制度改革的好經(jīng)驗、好做法和取得的成效，不斷擴大人民監(jiān)督員制度的社會影響，為深化人民監(jiān)督員制度改革營造良好的輿論氛圍。