[ 周永坤 ]——(2006-12-30) / 已閱56493次
其次，高考分數線應當同一，否則構成地區歧視。不知始于何時，我們實行了一種“分數歧視”制度：不同地區的考生的分數線不同，同樣進入北大或清華，北京考生的成績與“外地”考生的分數相差懸殊。像北京、上海這樣的大城市，它的考生本身受到的教育就比其他地方要好，如果要有“不平等”規定，應當規定本地考生的錄取成績高于外地考生才是合理的。現在的規定構成雙重歧視：在享受平等的教育條件上的歧視和違反機會均等的歧視。這一歧視性規定的得利者是那些有權的或有錢的主：他們可以憑權力或金錢將戶口遷向對他們最有利的地方，或者即使沒有當地戶口，他們可以憑特殊的政策享受這一“優惠”。[11]這一政策引發了多年無法解決的高考移民問題。原先向大城市移，現在，人們將目光轉向如海南省這樣邊遠的地區。[12]
當然，分數面前的平等不是絕對的，應當有所“不平等”，但是不平等的規定應當對弱者有利，并對所有人有利。例如，對少數民族考生的優惠就是合適的，因為少數民族考生存在許多不利條件，為在機會平等的基礎考慮“事實平等”，因此需要對少數民族考生作必要的優惠。當然，這種優惠應當是“適度”的。
2、外來民與本地人享受同等待遇的權利
長期以來，我國實行嚴格的戶籍制度，這一制度是建立在對不同人的身份認可并據此享有不同的權利之上的，這一制度本身違反法律面前人人平等的憲法原則，也違反了《世界人權宣言》宣示的基本宗旨，侵犯人的尊嚴。這一制度涉及多方面的歧視，所謂“民工子女”入學問題首當其沖。在義務教育階段，政府應當為當地所有居民提供平等的入學機會。這一方面的同等待遇要求：不得以本地與外地的戶籍為標準，只能以居住地為標準決定學生就讀學校；當然，更不能設立專門的“等外”學校：民工學校，設立這樣的學校本身就是歧視。這一方面，我們已經作了一些努力，但是仍很不夠。教育部、中央編辦、公安部、發展改革委、財政部、勞動保障部《關于進一步做好進城就業農民子女義務教育工作的意見》（2003）規定，進城務工就業的農民子女就學接受義務教育，以流入地全日制公辦中小學為主。學校要做到進城務工就業農民子女與城市學生一視同仁；上海市規定農民工子女在就學問題上享受同等待遇。[13]武漢市教育局規定進城務工就業農民工子女入學可憑暫住證辦理一定手續后，到指定的公辦中小學或經審批設立的簡易學校就讀（還是歧視）。[14]這一權利主要禁止下述行為（1）以人的戶籍為標準而不是以居住地為標準統一劃片就讀；（2）民工子女只能進簡易的、專為他們設立的學校。（3）禁止對民工子女收取所謂“贊助費”，天下豈有專門要窮人“贊助”的道理？
據統計，中國現有流動人口（主要是農民工）約1．2億。其中，進城農民工學齡子女700萬，小學入學率為90％，初中入學率僅為20％。農民工子女失學問題嚴重，且有逐年增加趨勢。
3、不同身份的人受平等教育的權利
不能依據其父母所從事的職業、所屬團體、思想信仰來決定學生就讀學校。這一方面的歧視在改革開放之前普遍存在，當時所謂的“成分”是決定能否升入高一級學校特別是大學的重要因素。一直到現在，我們許多表格上還有“家庭出身”一欄。應當指出，這樣的表格本身就構成歧視。現在這一問題在規范上只在少數地方存在，更多的是以權力的形式存在。有權或有錢的孩子進入好的學校是公開的秘密。不過，這樣做現在已經不合法。但是在少數落后地方還是明目張膽地存在。例如，2005年6月20日，河北省東光縣實驗小學和實驗小學學前班貼出這樣的招生簡章：“招生對象——縣城內黨政機關、事業單位在編干部職工子女。”理由是為了嚴格控制班容量。
4、男女平等的受教育權
在男女教育平等權方面，我國有了相當的進步，特別是規范性地歧視婦女的現象已經基本不存在。現在的問題是在執行規范時不同程度地存在歧視女性的現象。有些學校或明或暗地設立了不同的分數線，以少收女生。例如，北大在2005年的小語種招生過程中，男女生設置了不同的分數線，文理科女生分數線分別比男生高出8分和17分。[17]吉林大學在招生時“隨時找理由，隨時找借口錄取男生，淘汰女生”，甚至有時為了招到男生不惜降低錄取分數線。《對外經貿大學2005年部分外語專業提前錄取具體辦法》規定，除了筆試和面試以外，北京以外地區每個專業男女生分別排隊錄取;中國傳媒大學播音與主持藝術專業錄取時，也實行男女生分別排隊，男女生錄取比例為1:1。官方的理由為：緩解該院男女生比例嚴重失調的問題，而這是經過北京市和教育部學生司批準的。[18]這一現象在小學升初中時就存在。2005年7月，南京外國語學校小長初中的分數線為男生97.5分，女生98分。男生女生的入學比例是1:1。[19] 應當指出，上述做法不僅違反了上述教育平等的規范，也違反了《消除對婦女一切形式歧視公約 》（ 聯合國大會一九七九年十二月二十八日第34/180號決議通過），公約于1981年９月３日對我生效，是我國有效的法律。在這方面，我國香港的做法值得學習。[
四、平等享受教育資源的權利
《取締教育歧視公約》第四條規定締約國承擔擬訂、發展和實施一種國家政策，促進教育上的機會平等和待遇平等，特別是：“（甲）使初級教育免費并具有義務性質；使各種形式的中等教育普遍設立，并對一切人開放；使高等教育根據個人成績，對一切人平等開放；保證人人遵守法定的入學義務；（乙）保證同一級的所有公立學校的教育標準都相等，并保證與所提供的教育的素質有關的條件也都相等；（丙）對那些未受到或未完成初級教育的人的教育以及他們根據個人成績繼續接受的教育，以適當方法加以鼓勵和推進；（丁）提供師資訓練，無所歧視。”這就是，公民有權要求政府均衡地配置教育資源，以使公民能（大體上）平等享受教育資源。這方面發達國家的經驗值得借鑒。
發達國家公立中小學基本上實行“劃片招生，就近入學”的政策——無論你搬到什么地方，只要有了固定的住所，就可以到當地的學區委員會申請子女入學。學區內任何公立學校不得以任何理由拒絕接收所屬學區內的孩子入學，孩子也不能選擇學區之外的學校入學。美國全國10萬余所中小學中，3／4為公立學校，容納了近90％的學生。公立中小學不僅免學費，也免雜費、教材費。除此之外，低收入家庭兒童還享有聯邦政府的資助和“兒童營養計劃”提供的免費早餐和午餐。[21]韓國從1970年開始推行“教育貧窮化”政策，撤銷一批名門學校，實行初中升學面試。他的中小學基本上是公立，老師無論在漢城還是在鄉下教書薪水都是一個樣，全國統一。日本在改善教育資源分配不均方面三管齊下：撥款一視同仁，教師定期流動，校長定期流動。中央根據各地不同的經濟發展水平確定不同的轉移支付比例，從而確保義務教育對于貧富地區的兒童一視同仁。日本中央政府直接負擔教職人員的人頭費，消除不同學校教師待遇的差異。上述兩方面的規定使得即使在邊遠落后的鄉村，中小學的師資條件和硬件設施都能達到規范化；有些僅有幾個學生的學校，也建有體育館、游泳池，音樂、美術、勞動技術課的老師和設備一應俱全。日本的法律規定：一個教師在同一所學校連續工作不得超過5年；校長任期兩年，連任者需在校際之間輪換。
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