[ 武志國(guó) ]——(2007-9-6) / 已閱87249次
〖案例〗1999年至2000年，湖南省益陽(yáng)市南縣浪拔湖信用社在發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款期間， 不直接給農(nóng)戶支付現(xiàn)金，而是給農(nóng)戶開具該信用社的《借款憑證》，《借款憑證》的款額在300?500元不等。該《借款憑證》只能在浪拔湖鄉(xiāng)范圍內(nèi)使用，農(nóng)戶持《借款憑證》只能到該信用社指定的商店購(gòu)買化肥、農(nóng)藥、種子。益陽(yáng)市工商局依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》有關(guān)規(guī)定作出責(zé)令停止違法行為并處5萬元罰款的處罰決定。
（五）沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件；
〖解說〗無理搭售或附加無理交易條件
〖案例〗1997年，四川省彭州市人民醫(yī)院違反保險(xiǎn)自愿原則，利用醫(yī)療服務(wù)的特殊地位，強(qiáng)制門診和住院病員購(gòu)買中保人壽保險(xiǎn)有限公司彭州支公司開辦的“住院病員醫(yī)療事故、意外事故保險(xiǎn)”，共收取保費(fèi)33萬元。中保彭州人壽險(xiǎn)公司通過醫(yī)院銷售保險(xiǎn)，收取相關(guān)保費(fèi)26萬多元。成都市工商局依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》及《成都市反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》的有關(guān)規(guī)定責(zé)令彭州市人民醫(yī)院停止違法行為并對(duì)彭州 市人民醫(yī)院處以三萬元的罰款；對(duì)中保彭州人壽險(xiǎn)公司處以15萬元的罰款。
〖對(duì)比〗同《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十二條 經(jīng)營(yíng)者銷售商品，不得違背購(gòu)買者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的條件。
（六）沒有正當(dāng)理由，對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇；
〖解說〗無力交易歧視，現(xiàn)在很多商場(chǎng)因?yàn)橄M(fèi)者或交易人的“砍價(jià)”能力不同，導(dǎo)致價(jià)格差別待遇。
（七）國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他濫用市場(chǎng)支配地位的行為。
〖解說〗認(rèn)定的而非法定的，當(dāng)然這種認(rèn)定也不是無原則的，是否構(gòu)成壟斷的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)相當(dāng)謹(jǐn)慎和艱難。
本法所稱市場(chǎng)支配地位，是指經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)能力的市場(chǎng)地位。
〖解說〗“市場(chǎng)支配地位”的界定：1）控制價(jià)格、數(shù)量和交易條件；2）或能阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)。
相關(guān)市場(chǎng)的界定，法院或反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)在衡量一個(gè)企業(yè)或幾個(gè)企業(yè)是否處于市場(chǎng)支配地位時(shí)，一般以界定相關(guān)市場(chǎng)為出發(fā)點(diǎn)。相關(guān)市場(chǎng)是指經(jīng)營(yíng)者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)的有效競(jìng)爭(zhēng)范圍，以及判定在各個(gè)經(jīng)營(yíng)者所提供的產(chǎn)品(服務(wù))之間是否存在著競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的場(chǎng)所，其通常由產(chǎn)品(服務(wù))、地理、時(shí)間和技術(shù)等基本要素構(gòu)成，其中最重要的是產(chǎn)品因素和地理因素。 1．產(chǎn)品市場(chǎng)。對(duì)相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)的確定主要是劃定可替代的產(chǎn)品。商品市場(chǎng)又包括相同產(chǎn)品市場(chǎng)和相似產(chǎn)品市場(chǎng)。對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)的界定應(yīng)從兩個(gè)方面人手：一是需求的可替代性。二是供給的可替代性。 2．地理市場(chǎng)。地理市場(chǎng)是指消費(fèi)者能夠有效地選擇各類競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品，供應(yīng)商能夠有效地供應(yīng)產(chǎn)品的一定區(qū)域。在確定相關(guān)地理市場(chǎng)上應(yīng)考慮的因素有：一是區(qū)域間交易的障礙。區(qū)域間交易的障礙包括：交易成本的障礙和法律上的障礙。二是產(chǎn)品性質(zhì)。三是市場(chǎng)的不對(duì)稱性。3．時(shí)間市場(chǎng)。時(shí)間市場(chǎng)通常是指在相應(yīng)的商品市場(chǎng)內(nèi)的商品或服務(wù)所能展開競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)間范圍。
〖相關(guān)〗《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十一條 經(jīng)營(yíng)者不得以排擠對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格銷售商品。有下列情形之一的，不屬于不正當(dāng)行為：（一）銷售鮮活商品：（二）處理有效期限即將到期的商品或者其他積壓的商品；（三）季節(jié)性降價(jià)；（四）因清償債務(wù)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)降價(jià)銷售商品。
《價(jià)格法》第十四條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得有下列不正當(dāng)價(jià)格行為：（一）相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益；（二）在依法降價(jià)處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品外，為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，損害國(guó)家利益或者其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益；……（五）提供相同商品或者服務(wù)，對(duì)具有同等交易條件的其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)行價(jià)格歧視；……”
〖案例〗 電信多收入網(wǎng)費(fèi)
1999年1月，山東省聊城市電信局在給用戶辦理手機(jī)入網(wǎng)過程中，濫用獨(dú)占地位，對(duì)申請(qǐng)移動(dòng)電話入網(wǎng)的用戶根據(jù)其購(gòu)買移動(dòng)電話來源的不同，收取不同的入網(wǎng)費(fèi)，即對(duì)從本局購(gòu)買移動(dòng)電話者收入網(wǎng)費(fèi)1000元，對(duì)從本局以外購(gòu)買移動(dòng)電話者收入網(wǎng)費(fèi)2500元，迫使用戶購(gòu)買其移動(dòng)電話。聊城市工商局對(duì)此作出責(zé)令停止違法行為，并處5萬元罰款的處罰決定。
第八條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。(來源2006-06-25 11:10:55 中國(guó)青年報(bào))
第十八條 認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)下列因素：
（一）該經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額，以及相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況；
（二）該經(jīng)營(yíng)者控制銷售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)的能力；
（三）該經(jīng)營(yíng)者的財(cái)力和技術(shù)條件；
（四）其他經(jīng)營(yíng)者對(duì)該經(jīng)營(yíng)者在交易上的依賴程度；
（五）其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的難易程度；
（六）與認(rèn)定該經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)支配地位有關(guān)的其他因素。
〖解說〗“市場(chǎng)支配地位”的進(jìn)一步界定，主要列舉了參考因素：1）相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況下的市場(chǎng)份額；2）控制原料和銷售的能力；3）財(cái)力和技術(shù)條件；4）被其他經(jīng)營(yíng)者的依賴程度；5）競(jìng)爭(zhēng)者市場(chǎng)進(jìn)入障礙；6）其他相關(guān)因素（開放的兜底條款）。一般來講，從結(jié)構(gòu)、行為、績(jī)效三個(gè)角度評(píng)估企業(yè)的市場(chǎng)支配地位。結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)是指通過對(duì)企業(yè)在相關(guān)市場(chǎng)的占有率、市場(chǎng)進(jìn)入障礙、其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的市場(chǎng)力量等方面的評(píng)估，判斷企業(yè)的市場(chǎng)支配地位。行為標(biāo)準(zhǔn)是指根據(jù)企業(yè)自身的市場(chǎng)行為來判斷企業(yè)是否處于市場(chǎng)支配地位。績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)是通過企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益來推論企業(yè)是處于一般競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)還是處于市場(chǎng)支配地位。本條主要從結(jié)構(gòu)角度列舉了認(rèn)定因素。
〖案例〗如微軟公司案。經(jīng)過5年多的調(diào)查取證，歐盟委員會(huì)在2004年3月的一個(gè)通告中認(rèn)定微軟公司違反了歐共體條約第82條。作為懲罰性措施，歐盟委員會(huì)對(duì)微軟處以4.97億歐元的罰款。此外，針對(duì)微軟公司阻止競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品與其“視窗”相兼容的違法行為，歐盟委員會(huì)勒令微軟公司與其競(jìng)爭(zhēng)者“共享秘密編程資料”，并且必須向個(gè)人電腦生產(chǎn)商提供沒有捆綁媒體播放軟件的“視窗”版本。
1997年，吉林省吉林市殯葬管理處服務(wù)部在為死者家屬提供骨灰存放服務(wù)時(shí)， 以骨灰盒規(guī)格不一致、不方便管理為理由，只允許死者家屬購(gòu)買其銷售的骨灰盒，否則不予存放，共強(qiáng)制銷售骨灰盒6000個(gè)。吉林市工商局依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》有關(guān)規(guī)定作出責(zé)令停止違法行為并罰款5萬元的處罰。
第十九條 有下列情形之一的，可以推定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位：
（一）一個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到二分之一的；
（二）兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到三分之二的；
（三）三個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到四分之三的。
有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的情形，其中有的經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)份額不足十分之一的，不應(yīng)當(dāng)推定該經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位。
被推定具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者，有證據(jù)證明不具有市場(chǎng)支配地位的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有市場(chǎng)支配地位。
〖解說〗對(duì)市場(chǎng)份額認(rèn)定具有市場(chǎng)支配地位的規(guī)定：企業(yè)產(chǎn)品在相關(guān)市場(chǎng)中的市場(chǎng)占有率是執(zhí)法機(jī)構(gòu)考慮最重要的因素，認(rèn)定相關(guān)企業(yè)的市場(chǎng)支配地位的立法模式主要有兩種：一種是在法律中明確規(guī)定市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的判斷標(biāo)準(zhǔn)；一種是法律不做明文規(guī)定，而由法院或反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)通過執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行判斷。
我國(guó)采取法律明確規(guī)定的剛性立法，但為了在一定程度上彌補(bǔ)不足由規(guī)定：1）合并計(jì)算市場(chǎng)份額達(dá)到認(rèn)定市場(chǎng)支配地位時(shí)，其中有的經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)份額不足十分之一的，不應(yīng)當(dāng)推定該經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位；2）有證據(jù)證明不具有市場(chǎng)支配地位的，但應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任，證明不了則被認(rèn)定為具備市場(chǎng)支配地位。
第四章 經(jīng)營(yíng)者集中
第二十條 經(jīng)營(yíng)者集中是指下列情形：
（一）經(jīng)營(yíng)者合并；
（二）經(jīng)營(yíng)者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)；
（三）經(jīng)營(yíng)者通過合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響。
〖解說〗經(jīng)營(yíng)者集中是指經(jīng)營(yíng)者通過合并、資產(chǎn)購(gòu)買、股份購(gòu)買、合同約定(聯(lián)營(yíng)、合營(yíng))、人事安排、技術(shù)控制等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響的情形。其中，合并是最重要和最常見的一種經(jīng)營(yíng)者集中形式。經(jīng)營(yíng)者集中的界定：1）合并集中，包括新設(shè)合并與吸收合并；2）控股集中或取得資產(chǎn)的方式控制其他經(jīng)營(yíng)者形成的集中；3）其他控制或決定性影響的集中：通過合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響。
第二十一條 經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。
〖解說〗本條確立了我國(guó)對(duì)一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)者集中實(shí)行事前申報(bào)或者事后審查制度，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，決定是否批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施集中，并且明確規(guī)定未申報(bào)的不得實(shí)施上一條規(guī)定的集中行為，本規(guī)定屬于強(qiáng)制性的禁止性規(guī)定，如未申報(bào)，原則上應(yīng)認(rèn)定集中無效。考慮到標(biāo)準(zhǔn)的變化未直接規(guī)定經(jīng)營(yíng)者集中的具體申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。
《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》規(guī)定了外資并購(gòu)的審查標(biāo)準(zhǔn)和范圍，外資并購(gòu)壟斷行為的豁免，外資并購(gòu)的域外效力以及外資并購(gòu)的行政主管機(jī)構(gòu)等。
第二十二條 經(jīng)營(yíng)者集中有下列情形之一的，可以不向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)：
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