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圖書內容簡介

本書從探討全民公決的涵義及其與創制、復決的關系，與自決權的關
系、與民主和憲政的關系等人手，解決一些容易引起歧義的理論問題，在
此基礎上對全民公決做了比較深入系統的研究。除前言外，正文部分共分
六章。
第一章，全民公決的若干基本理論問題。主要論述：(工)全民公決的
涵義及其相關概念。厘清全民公決與公民投票、創制、復決等的復雜關
系。(2)全民公決與自決權的關系。全民公決是自決權實施的一種程序選
擇．(3)民主、憲政視野中的全民公決。全民公決被納入憲政之治，它不
是對代議制民主的否定，而是對代議制民主的補充和修正。
第二章，全民公決的源流和發展。古代社會是全民公決的幼年期。民
眾大會是全民公決的雛形。近代是全民公決的奠基期。嚴格意義上的全民
公決出現在美法革命時期；全民公決在美國、瑞士和澳大利亞等國被納入
憲政體制，處于代議制民主政治的從屬和補充地位�，F代是全民公決的勃
發期。第一次世界大戰后自決權原則在國際關系中首次應用；第二次世界
大戰后自決權理論推動了民族獨立運動，全民公決成為公認的國際法準則
并在全球迅速蔓延。
第三章，現代全民公決的類型。按適用事項即公決內容，全民公決有
六種基本類型，即選舉公決、法律公決、政策公決、領土公決、國際問題
公決、統獨公決。在民主法治國家，法律公決是最主要的類型。按投票者
即享有投票權的主體范圍，有主權國家的公民投票、殖民地的住民自決投
票、以政黨為基礎的黨內公決諸形式。按公決的必需與否，有強制性公決
和任意性公決之分。按公決結果的效力，分為有效公決和無效公決。從所
依據的法律形式上，有國內法公決和國際法公決。
第四章，主要西方國家的全民公決制度。西方國家的全民公決制度分
為三類：國家主導型(法、英、俄)；地方自治型(美、德、日)；混合型
(瑞、意、澳)。法國是現代全民公決制度的發源地之一，現行公投制度具
有非強制性、非自發性的特點。俄羅斯全民公決制度是在實踐中建立和完
善起來的。美國沒有全國性公投制度，各州的公民投票在以加利福尼亞州
為代表的西部最風行，呈現蓬勃發展的態勢。德國公民創制復決權在基本
法中處于第二位階，受到嚴格限制．瑞士是全世界直接民主最深化、公投
運用最頻繁的國家，聯邦公投制度翻版自州，與協和體制、統合主義體制
的形成有密切關系。
第五章，全民公決的性質和爭議。全民公決權的一般性質，主要有人
民主權說、二元立法主義、雙重保險說；創制權和復決權是普通立法程序
之外的特別立法程序，對其性質和價值的判斷也是眾說紛紜。全民公決的
理論奠基于兩個論點：對正當性的需求；對直接民主的確信。學術界的論
爭基本上圍繞著這兩個基點進行。在應否承認創制權復決權、創制權如何
行使、創制權和復決權的差異、罷免制等問題上，也存在諸多爭議。
第六章，全民投票在中國的引入和實踐。孫中山首倡直接民權說，形
成了獨特的包括選舉、創制、復決、罷免在內的新民權主義。聯省自治運
動中出現了我國公民投票的首次實踐：以湖南、浙江為代表的全省制憲運
動，是聯省自治的中心內容。國民黨統治時期，公民投票權被納入憲政體
制，但人民享有的民主權利只是一紙空文。

圖書目錄

第一章 全民公決的若干基本理論
問題………………………………(1)
一、全民公決的涵義及相關
概念………………………………(2)
(一)全民公決的涵義…………(2)
(二)全民公決的相關概念……(3)
(三)全民公決三等式…………(8)
二、全民公決與自決權………………(9)
(一)自決權的思想淵源………(10)
(二)自決權在現代的歷史
發展………………………(12)
(三)自決的程序選擇：
全民公決…………………(15)
(四)自決權與全民公決的
復雜關系…………………(17)
三、全民公決與民主、憲政的
關系……………………………(19)
(一)民主制度的發展歷程……(19)
(二)現代民主憲政的理論基礎及其表現形式………………(21)
(三)全民公決對代議制民主憲政的影響……………………(26)
第二章 全民公決的源流和發展………………………………………(29)
一、古代的民眾大會………………………………………………(30)
(一)古代大會式民主政治概述………………………………(30)
(二)古雅典的民眾大會………………………………………(32)
(三)古羅馬的民眾大會………………………………………(38)
(四)日耳曼的民眾大會………………………………………(46)
二、近代全民公決的嬗變…………………………………………(48)
(一)美國、瑞士、俄國時期早期的鄉鎮會議………………(48)
(二)法國大革命時期的全民公決……………………………(56)
(三)全民公決納入代議制憲政體制…………………………(60)
三、現代全民公決的迅猛發展……………………………………(64)
(一)兩次世界大戰期間：興盛與危機………………………(64)
(二)殖民地的民族自決運動…………………………………(69)
(三)全民公決在全球蔓延……………………………………(72)
第三章 現代全民公決的類型…………………………………………(82)
一、全民公決的基本類型…………………………………………(83)
(一)選舉公決…………………………………………………(84)
(二)法律公決…………………………………………………(87)
(三)政策公決…………………………………………………(91)
(四)領土公決…………………………………………………(92)
(五)國際問題公決……………………………………………(94)
(六)統獨公決…………………………………………………(95)
二、多樣化的分類…………………………………………………(98)
(一)公民投票、住民白決、黨內公決………………………(98)
(二)強制性公決、任意性公決……………………………(100)
(三)有效公決、無效公決…………………………………(103)
(四)國內法公決、國際法公決……………………………(106)
第四章 主要西方國家的全民公決制度………………………………(109)
一、法國公民投票制度……………………………………………(110)
(一)法國第五共和憲法的公投制度………………………(110)
(二)法國憲政體制中的公民投票…………………………(119)
(三)法國公投制度的憲法難題……………………………(122)
二、俄羅斯全民公決制度和實踐…………………………………(124)
(一)事關俄羅斯命運的重大公決事件……………………(124)
(二)俄羅斯憲政體制中的全民公決制度…………………(128)
三、美國公民投票制度……………………………………………(182)
(一)美國地方公民投票制度………………………………(132)
(二)美國公民投票的制度類型……………………………(138)
(三)全國性公民投票：嘗試、運動和前景………………(147)
四、德國公民投票制度……………………………………………(152)
(一)德國基本法的精神：國民主權通過間接民主實現……(153)
(二)公民投票的法律位階…………………………………(154)
(三)從基本法相關條款看公民投票的可能領域…………(155)
五、瑞士公民投票制度……………………………………………(157)
(一)瑞士豐富的直接民主經驗………………………………(158)
(二)瑞士公民投票的制度設計……………………………(161)
V三)公民投票對瑞士憲政體制的深刻影響………………(164)
第五章 全民公決的性質和爭議………………………………………(168)
一、全民公決權的性質……………………………………………(169)
(一)全民公決權的一般性質………………………………(169)
(二)創制權的性質…………………………………………(171)
(三)復決權的性質…………………………………………(173)
二、贊成和反對兩派的尖銳對立…………………………………(181)
(一)支持全民公決的理論基點……………………………(181)
(二)贊成和反對兩派的爭論要點…………………………(183)
(三)在創制權、復決權、罷免權問題上的爭論…………(187)
(四)個人的幾點粗淺認識…………………………………(192)
第六章 公民投票在中國的引入和實踐………………………………(194)
一、五四時期直接民權思想的輸入………………………………(195)
二、孫中山的公民創制復決權思想………………………………(198)
(一)孫中山的直接民權思想………………………………(198)
(二)孫中山論創制復決兩權的涵義………………………(202)
(三)孫中山論創制復決權如何直接行使…………………(204)
三、聯省自治：公民投票在中國的首次實踐……………………(208)
(一)聯省自治與全民制憲運動……………………………(208)
(二)湖南省憲有關公民投票的內容………………………(210)
四、南京國民政府時期的公民創制復決權………………………(212)
(一)憲法性文件中的創制復決權及其實質………………(212)
(二)地方自治體制下的創制復決權………………………(220)
結語：全球化背景下全民公決發展的新趨勢…………………………(225)
參考文獻…………………………………………………………………(229)
后記………………………………………………………………………(235)
本書共有235頁