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圖書內容簡介

本書選取了中國電信法起草中的四個關鍵問題：監管體制、網絡融合、市場準入、普遍服務，并就這四個主要問題進行專題研究。主要采用比較研究的方法，論述結構也基本一致：首先，分別描述中國和歐盟相關成員國在相關專題上的現狀；其次，分析中國與歐盟在上述專題上的差異及差距，并分析其基礎性原因。最后，提出中國在有關專題領域的立法建議。
在監管機構部分，提出如下觀點：中國電信監管機構應當盡可能淡化政府機構性質，以進一步提高其獨立性；應積極推進廣電和電信監管機構的融合，建立融合的監管體制；并加強與競爭管理機構以及內容管理部門之間的協調合作機制；應當借助于電信監管體制的深化，探索經費渠道的多元化，特別是研究監管收費和電信資源收費及其專款專用制度；應當進一步明確電信監管機構在事中、事后監管的職責，并配置相應的監管手段；要通過電信立法，增強監管機構的監管手段；應加快改進爭議解決程序，實現定分止爭的快速解決。
在網絡融合部分，認為：為推進網絡融合，首先要完善法律規范，抓緊出臺《電信法》及其他適應融合性業務發展的法律法規，推動中國網絡融合進程；其次，要改革中國、ICT領域的監管體制，擇機成立融合性的網絡監管機構；再次，要以市場為先導，培育多元利益主體，提升競爭活力；最后，要選擇適宜道路，降低市場風險。本書認為，中國市場邁向融合的道路并非一條，政府部門應當扮演引領者、指導者和監督者的角色，讓各類企業在網絡融合中發揮主力作用。
在市場準入部分，總體結論是，應順應電信技術和產業發展的趨勢，依據發達國家的經驗，結合中國的實際，逐步放松市場準人，更多發揮市場機制的作用。具體政策建議是：在電信業務分類上，修改《電信業務分類目錄》，增加融合性業務；在電信業務許可制度上，簡化許可條件，改革許可制度；逐步向國內非公資本和外資開放基礎電信業務市場；規定基礎運營商開放網絡，提供接人的義務等。
在普遍服務部分，認為，首先，通過立法尤其是電信法的起草，明確普遍服務的目標、原則、義務范圍、普遍服務義務承擔者的產生方式、融資和補償機制等；其次，普遍服務的服務范圍應該惠及更多的弱勢人群，包括城市的弱勢人群以及殘疾人，并且普遍服務的業務范圍應逐步推廣和普及寬帶業務；再次，要確立以成本為基礎的普遍服務融資機制，選擇適當時機出臺普遍服務基金，并考慮將公共基金作為普遍服務融資的方式；然后，普遍服務義務分配機制應進一步市場化，在普遍服務的提供上加快引入競爭機制；最后，要定期對普遍服務政策的實施效果進行評估，并以評估結果為依據，對普遍服務的政策進行調整和修訂。

圖書目錄

前言
內容簡介
第一部分：電信監管機構
結構與摘要
1.中國的電信監管體制
1.1 中國電信監管體制的沿革
1.2 中國電信監管體制現狀
2.歐盟成員國的電信監管機構
2.1 歐盟關于國家監管機構的指令
2.2 德、英、法三國電信監管機構概況
3.中國與歐盟三國電信監管機構比較研究
3.1 電信監管機構自身比較分析
3.2 電信監管機構職責比較分析
4.完善中國電信監管體制的相關政策建議
第二部分：網絡融合
結構與摘要
1.網絡融合在中國的進展
1.1 影響網絡融合的關鍵因素
1.2 驅動網絡融合的三種力量
1.3 各類市場主體應對融合趨勢
1.4 加速融合進程面臨較多障礙
1.5 小結：整合資源、培育市場的初級階段
2.歐盟國家網絡融合的進展
2.1 總體進展
2.2 典型國家的市場實踐
2.3 迎接融合挑戰的新管制形態
2.4 小結：市場成長與制度變革互動的新階段
3.中國與歐盟網絡融合比較分析
3.1 網絡融合的市場狀況比較
3.2 網絡融合的法律制度比較
3.3 融合的路徑差異體現市場特征
3.4 管制模式持續演進可資借鑒
4.結論與建議
4.1 完善法律規范，推動融合進程
4.2 改革管制模式，釋放政策動力
4.3 培育多元利益主體，提升競爭活力
4.4 選擇適宜道路，降低市場風險
第三部分：電信市場準入
結構與摘要
1.中國電信業市場準入政策的歷史和現狀
1.1 中國電信業市場準入的法律與政策變遷
1.2 中國電信市場準入政策現狀與問題
2.歐盟及其成員國的案例研究
2.1 從許可證制度到一般授權
2.2 對外資的規定
2.3 應用特定部門市場規制的前提條件
2.4 轉售——德國的案例
2.5 結論
3.中國與歐盟電信市場準入政策的比較研究
3.1 中國與歐盟市場開放歷程的比較

3.2 中國與歐盟市場準入政策的比較
3.3 主要背景和原因
4.對中國電信市場準入政策的建議
4.1 修改電信業務分類
4.2 改革電信業務許可體制
4.3 進一步向國內非公資本和外資開放電信市場
4.4 完善市場準入的配套政策
第四部分：普遍服務
結構與摘要
1.中國的普遍服務
1.1 中國普遍服務的定義和內容
1.2 普遍服務的階段和目標及存在的問題
1.3 村通工程
1.4 普遍服務基金的建立
2.歐盟的普遍服務
2.1 普遍服務指令的主要目的
2.2 普遍服務的范圍
2.3 普遍服務補償范圍的確定
2.4 服務質量、可用性和可承擔性
2.5 普遍服務提供者的選擇機制
2.6 普遍服務融資
2.7 普遍服務指令的實施情況
2.8 案例分析
3.比較
3.1 中歐普遍服務制度的相同之處
3.2 中歐普遍服務制度的區別
4.借鑒
4.1 通過立法明確規定與普遍服務相關的內容
4.2 普遍服務的服務對象和業務范圍擴及弱勢人群
4.3 確立以成本為基礎的普遍服務融資機制
4.4 普遍服務義務分配機制進一步市場化
4.5 定期對普遍服務政策的實施效果進行評估
附錄：歐盟指令
中華人民共和國電信條例


本書共340頁