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圖書內容簡介

序
悃政、法塒蚴慧應松年
中國行政法學研究會名譽垂
序 1
在《政府信息公開條例》施行六周年之際，后向東博士完成了
《美國聯邦信息公開制度研究》一書，這是我國第一部全面、深入、
系統地研究美國聯邦信息公開制度的專著。本書的出版，無疑將有
助于推進我國信息公開制度的發展，為此讀后深為欣喜 。
。甘
我國信息公開事業已經走過了一段很不平凡的歷程。從上世紀
80年代開始，在黨中央的領導和部署下，我國黨務公開、政務公開、
T務公開、廠務公開開始全面推進，并探索走出了一條規范化、制
變化的路子。2008年5月1日，國務院頒布的《政府信息公開條
愛》正式實施，開啟了我國政府信息公開工作法制化的新紀元。經
三多年努力，我們取得了一些經驗，同時也遇到了一些問題。
信息公開實踐中暴露出的問題有諸多表現。從政府的角度看，
罷能夠承受的公開責任與公眾的期望之間，總是存在諸多差距，以
至專信息公開所作的種種努力難以得到應有的肯定與理解。從民眾
r a度看，盡管政府主動公開著大量信息，但不能消解政府拒絕一
- -:息公開申請時所引發的失望和不滿。從糾紛裁判者的角度看，
≮棗困惑的是裁判依據不夠明確。面臨著問題和困惑，我們需要回
避至，售息公開制度已有經驗的主耍源頭，審視已經走過的信息公開
2 美國聯邦信息公開制度研究
人們常說，美國聯邦信息公開制度是現代信息公開制度的源頭，
其發展歷史長，變革幅度大，過程曲折，歷來引人矚目。與此同時，
美國聯邦信息公開實踐也是到目前為止內容最豐富、最透明、最成
熟的信息公開樣本。在我們研究出臺《政府信息公開條例》的過程
中，曾關注過美國的經驗�，F在，在我們走過六年的信息公開實踐
之后，帶著經驗、問題與困惑，仍需要對美國聯邦信息公開制度和
實踐進行更加全面、深入、系統的考察。本書關于美國信息公開歷
史經驗的挖掘和總結以及對現實狀況的考察和反思，其現實意義和
價值就在于此。
作為研究美國聯邦信息公開制度的專著，本書的一個突出特點
是搜集和使用資料的權威性�？v觀全書，作者沒有使用更為易得的
二手資料，全書所采用的資料全部都是第一手的歷史素材，如國會
立法*、國會議員發言記錄、立法投票記錄、關涉總統和相關官
員與信息公開制度有關的官方文件、相關當事人本人的回憶材料等
等。資料的權威性，保證了研究成果的準確性。特別是運用一些原
始素材澄清了一些一度廣為流傳的看法和說法，例如，對于約翰遜
總統選擇在1966年7月4日即國慶日簽署《信息自由法》這一事
實，人們曾經善意而浪漫地解讀為這俸現了美國人對于信息自由的
崇尚。而后來披露出來的、時任約翰遜總統新聞秘書的回憶材料則
表明，7月4日是總統簽署這一法案的最后期限，如果不簽署，將自
動啟動總統的立法否決權。事實上約翰遜總統是很不情愿簽署這一
法案的。這一資料所揭示的歷史事實，才能夠合理解釋約翰遜作為
政府首腦對待信息公開的正常立場，也符合當時其他歷史資料所展
示的總統對待該法案的態度。再如，對于人們為美國信息公開制度
和實踐貼上的“以公開為原則，不公開為例外”的標簽，本書以事
實還原了真實狀況。從制度設計看，被誤以為是涵蓋了全部不公開

圖書目錄

序……… ………一l
第一章導 論……一 …………………l
第二章制度解讀………． ………………．-17
第一節 《信息自由法》概述………… ………17
一、起源及發展歷程………一 ………17
二、《信息自由法》在美國法律體系中的定位………………l9
三、美國信息公開法律體系………… …………- 21
第二節信息公開的主體和客體……… …………- 25
一、美國聯邦信息公開義務主體…… ………．25
二、美國聯邦信息公開申請人……… …………- 28
三、美國聯邦信息公開的客體……… …- 31
第三節在聯邦登記簿上公開…………．…………………………36
一、在聯邦登記簿上公告的內容…… ………．37
二、簡化公開機制… …- 41
三、保障機制……… …- 42
四、豁免條款的適用………． ………．45
五、特征與評述…… ………………一46
第四節 “閱讀室”公開的信息……… ………．47
一、“閱讀室”信息的種類． …- 47
一、’閱讀室”信息的特別規定…… ………．49
三、公開方式……… ………-50
四、保障機制……… ………………一52
2 美國聯邦信息公開制度研究
五、刪減公開與豁免……………………………………………5：
第五節信息公開申請的辦理……………………………………54
一、提交申請的條件……………………………………………54
一、信息公開申請的期限………………………………………56
三、信息公開申請辦理程序……………………………………64
四、信息公開申請的答復………………………………………70
五、信息公開申請處理進程的告知義務………………………75
第六節依申請公開收費制度…………………
……………………76
一、收費依據………………，
……………………………．77
二、收費項目和標準……………………………………………78
三、不同類型申請適用不同的收費項目………………………80
四、費用減免…………………………
……………………………．82
五、費用的收取……………，．
……………………………．84
第七節信息公開的豁免與排除…………………………………85
一、什么是豁免條款…………………．
……………………………86
二、豁免條款的具體內容……………………．．
…………………．89
三、豁免條款的效力…………………
…………………………．105
四~排除條款…………………………………．
………………“106
第八節信息公開訴訟…………………………………………108
一、信息公開訴訟類別………………………………………108
二、管轄規定…………………………………，．
………………．．111
三、信息公開訴訟的程序……………………………………112
四、信息公開訴訟的審理……………………一
………………．113
五、訴訟的后果………………
…………………………………．114
六、其他規定…………………………………………………115
第九節信息公開年度報告制度………，．
………………………．．116
一、概述………………………………………
………………116
二、年度報告的主體、對象和時限…………………………117
三、年度報告的內容一- 117
第十節信息公開工作體制…… …．．119
一、信息公開工作領導（指導）部門一 …一119
二、各機關的信息公開機構和人員…．． …．．123
第十一節 《信息自由法》(2009)文本全譯… …一l25
三章歷史溯源………一 …一146
第一節概述………．． …一l46
一、美國聯邦信息公開制度的起源…．- …一146
二、美國聯邦信息公開制度的發展歷程……… …一150
第二節1946年《行政程序法》第3節………… …．．152
一、概述… …一152
二、立法過程………一- 154
三、1946年《行政程序法》第3節法律文本… …一157
四、法律文本解讀…一 …一158
五、對1946年《行政程序法》第3節的簡要評述一………．169
第三節1966年《信息自由法》………．- 172
一、概述… …一l72
二、莫斯與1966年《信息自由法》…．- 174
三、立法過程………．．- 178
四、1966年《信息自由法》法律文本………一 ……180
五、法律文本解讀…． ……187
六、約翰遜總統關于1966年《信息自由法》的聲明………l91
七、對1966年《信息自由法》的簡要評述…一 ……197
第四節1974年《信息自由法》修訂案……～” ……207
一、概述… ……207
二、修法背景及經過- ……209
三、1974年修訂案法律文本…- 215