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圖書內容簡介

黃茂欽著的《基本公共服務均等化法治保障研究 (基于事實與規范的展開)》嘗試從事實與規范兩個方面來展開基本公共服務均等化法治保障研究。通過研究，本書形成了以下幾個基本判斷：第一，“基本公共服務均等化”這一具有中國特色的時政話語和法律術語體現了法律人類學視野下“地方性知識”的本質和特征，第二，風險社會的民生困境推動了基本公共服務均等化的法治化訴求；第三，目前，我國從全國到地方層面形成了通過硬法與軟法合力而治來解決基本公共服務非均等供給問題的格局，第四，在全球化視域下，基本公共服務法律制度這種 “新型的法律”促進了“以實現社會總體福利為目標 ”的功能主義法治經驗的形成；第五，從長遠來看，我國實現基本公共服務均等化的法治愿景在于構建現代性的民生發展法治方案，即確立基本公共服務均等化的法治化理念，形構基本公共服務均等化的法治化運行機制，建立基本公共服務均等化的法治化評估機制。

圖書目錄

緒論
一、研究背景和研究意義
(一)研究背景
(二)研究意義
二、國內外研究綜述
(一)國外研究綜述
(二)國內研究綜述
三、邏輯框架和研究方法
(一)邏輯框架
(二)研究方法
四、研究的創新點和不足之處
(一)研究的創新點
(二)研究的不足之處
第一章 基本公共服務均等化的法理辨析：“生存風險”的制度應對
一、基本公共服務均等化釋義
(一)從事實層面看基本公共服務均等化
(二)從價值層面看基本公共服務均等化
(三)小結：“基本公共服務均等化”——中國特色的時政話語和法律術語
二、風險社會的民生困境與基本公共服務均等化的法治化訴求
(一)風險社會的民生困境之一：市場失靈引致的“生存風險”
(二)風險社會的民生困境之二：政府失靈引致的“生存風險”
(三)“生存風險”的化解之道：基本公共服務均等化的法治建設
三、基本公共服務均等化的法治化內涵：民生福祉的法治保障
(一)基本公共服務均等化的法治化釋義
(二)民生福祉的法治保障：基本公共服務領域的憲法權利和法律權利
(三)民生福祉的法治保障：基本公共服務領域的憲法責任和法律責任
第二章 全國視域下基本公共服務均等化的法治實踐
一、我國基本公共服務均等化問題產生的制度根源
(一)基本公共服務供給與地方財政能力連接導致地區之間的非均等供給
(二)基本公共服務供給在城鄉間的二元安排導致城鄉之間的非均等供給
(三)基本公共服務受益水平與戶籍、職業等政策連接導致居民之間的非均等供給
二、硬法與軟法“兼收并舉”解決基本公共服務非均等供給問題
(一)基本公共服務供給中實施“混合法治理”的制度邏輯
(二)硬法在解決基本公共服務非均等供給方面發揮的作用
(三)軟法在解決基本公共服務非均等供給方面發揮的作用
三、我國在基本公共服務均等化法治建設領域取得的成績
(一)基本公共服務領域的若干標志性硬法得以制定和實施
(二)軟法規范日益成為促進基本公共服務均等化的重要法治依據
(三)各地在全國統一的規劃下作出了富有特色的制度性安排
四、我國在基本公共服務均等化法治建設中存在的問題
(一)基本公共服務領域缺乏基本法的統領
(二)基本公共服務領域存在立法層次較低的問題
(三)基本公共服務領域存在實體法欠缺、程序法滯后的問題
(四)基本公共服務領域的監管與救濟法律機制較為落后
(五)基本公共服務領域的專門性軟法規范不盡完善
第三章 地方視域下基本公共服務均等化的法治實踐
一、各地促進基本公共服務均等化的硬法規范運行狀況
(一)各地以促進基本公共服務均等化的硬法規范落實全國性立法
(二)部分地方先于全國層面探索基本公共服務特定領域的硬法規范
(三)地方性基本公共服務硬法規范在發達程度上與經濟發展水平并不具正相關關系
(四)各地以“服務型執法”、“服務型司法”促進相關領域硬法規范立法目標的實現
二、各地促進基本公共服務均等化的軟法規范運行狀況
(一)各種類型的軟法規范普遍存在于各地基本公共服務的各個領域
(二)地方性基本公共服務軟法規范形成了層級豐富的制度體系
(三)“權利—義務”規則和“權力一職責”規則構成相關領域軟法規范的基本結構
(四)各地相關領域軟法規范的效力取決于行為人的自愿性、習慣性或受制性遵守
(五)地方性財政軟法對于地方基本公共服務的供給具有重要的制度保障作用
三、地方視域下基本公共服務均等化法治建設中存在的問題
(一)相關領域存在著制度欠缺、規定粗放、操作淺表化問題
(二)現有規范在明確地方政府相關權責方面尚需改進
(三)現有規范在建立基本公共服務供給和享有機制方面尚需改進
(四)現有規范在完善財政支持制度方面尚需改進
(五)現有規范在確立“法治化評價指標體系”方面尚需改進
第四章 我國基本公共服務均等化法治實踐的全球境遇
一、全球化背景下各國基本公共服務均等化法治實踐的重要維度
(一)基本公共服務均等化的目標訴求：實現基本權利與社會福祉
(二)基本公共服務均等化的現實基礎：克服“世界風險社會”的生存風險
(三)基本公共服務均等化的本質屬性：多元主體實施的公共治理策略
(四)基本公共服務均等化的法治方式：硬法與軟法并舉而治
(五)基本公共服務均等化的法治圖景：邁向“軟性法治”與“回應型法治”
二、本土化背景下各國基本公共服務均等化法治實踐的民族特色
(一)美國的相關法治實踐：以“合作治理”延續“普通法的原則”
(二)德國的相關法治實踐：以“層級型”服務供給構建“社會國”
(三)日本的相關法治實踐：“法律多元”孕育獨特“基本公共眼務法”
(四)后發國家的相關法治實踐：在趕超中追求基本公共服務的法治之道
三、全球境遇的啟示：借鑒功能主義法治經驗促進“新型法律”發展
第五章 基本公共服務均等化的法治愿景：構建現代性的民生發展法治方案
一、確立基本公共服務均等化的法治化理念
(一)“增益民生福祉與確保機會公平”的理念
(二)“保障公民基本權利與實現政府積極義務”的理念
(三)“分配正義與矯正正義相結合”的理念
(四)“協商民主與合作治理”的理念
(五)“軟法與硬法包容性發展”的理念
(六)“形式法治與實質法治相結合”的理念
二、形構基本公共服務均等化的法治化運行機制
(一)形構與基本公共服務均等化有關的立法機制
(二)形構與基本公共服務均等化有關的執法機制
(三)形構與基本公共服務均等化有關的司法機制
(四)形構與基本公共服務均等化有關的守法機制
三、建立基本公共服務均等化的法治化評估機制
(一)法治化評估機制的構成要素之一：基本公共服務均等化的法治指數
(二)法治化評估機制的構成要素之二：多方評估制度
(三)法治化評估機制的構成要素之三：評估后的整改約束制度
結語
參考文獻
后記