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圖書內容簡介

　公務員行為規范是指行政主體制定并實施的、僅對該行政主體所屬公務員及其下級機關所屬公務員發生效力，通過道德性約束和規定性約束規范公務員職務行為和非職務行為的規范性文件。在現代法治國家，政府和公民的關系融洽與否，對于經濟、社會和文化的健康發展有著重要影響；而在政府機關中，與相對人直接進行面對面接觸的是其所屬公務員——無論是政策法規，還是規章制度，都要借助公務員之手加以實施；無論是惠民、利民，還是善治、善政，都要通過公務員行為展示出來。因此，對公務員進行規則化管理，在確保外部規范效力的同時，通過內部規范的形式對公務員行為進行約束和激勵，就是提高政府形象、減少行政阻力、改善政府質量的必備環節。隨著實踐的不斷深化，我國很多地方都已頒布實施了各自的行為規范及專項規范，部分地方甚至形成了較為完備的規范體系。本書的核心內容就在于通過分析已經頒布實施的制度文本來探索公務員責任機制的建構與完善，著重考察和評述構成責任機制的獎懲規范、考核規范和投訴規范，詳細分析其相應的立法目的、立法技術和實施效果等事項，并結合公務員體制的現實狀況給出制度建議，以期為公務員管理的法治進程提供借鑒。

圖書目錄

導言
第一章公務員行為規范的理論基礎
第一節公務員行為規范的基本定位
一、公務員行為規范的概念解析
二、作為行政自制實踐機制的公務員行為規范
第二節公務員行為規范的設置原理
一、公共選擇理論下的公務員自利行為
二、為公務員的自利行為施加規范約束
三、作為公務員職業屬性的服務意識
四、為公務員的服務意識提供施展空間
第三節公務員行為規范的功能闡釋
一、為公務員的職務行為提供指引
二、為復雜的行政情景提供處理方案
三、為行政效率的提高提供協作機制
第二章公務員行為規范的立法狀況
第一節制定主體
第二節規范系統
第三節規范載體
第四節規范事項
第三章公務員行為規范中的倫理規范
第一節構建行政倫理規范的必要性闡釋
一、作為公務員職業倫理的制度體現
二、為公務員樹立明確的行政價值觀
三、借助制度文本強化倫理約束力
第二節行政倫理規范的構成事項解析
一、公務員應當具備的道德品質
二、公務員應當遵守的執法原則
三、公務員應當執行的廉政要求
第三節行政倫理規范中的“抵抗權”兩難
一、行政倫理兩難中的抵抗權問題
二、現行行為規范中的抵抗權條款
三、擺脫抵抗權困局的結構性出路
第四章公務員行為規范中的責任機制
第一節公務員責任機制中的實效考量
一、規則實效問題的成因及表現
二、作為實效支撐的規則約束力
第二節公務員責任機制中的模式設定
一、公務員違規責任的基本屬性
二、公務員違規責任的承擔方式
第三節公務員責任機制中的監督體系
一、公務員監督體系的設置動因
二、監督公務員行為的主體及效力
三、公務員行為的監督密度權衡
第五章公務員行為規范中的獎勵規范
第一節公務員獎勵規范的功能闡釋
一、作為責任機制的激勵性環節
二、通過獎勵引導公務員實施正確行為
三、通過獎勵提高公務員的工作績效
第二節公務員獎勵規范的方式選擇
一、獎勵方式中的物質獎勵
二、獎勵方式中的精神獎勵
三、獎勵方式中的待遇獎勵
第六章公務員行為規范中的考核規范
第一節公務員考核規范的指標體系
一、公務員考核的宏觀指標
二、公務員考核的微觀指標
三、考核指標設置的注意事項
第二節公務員考核規范的實施程序
一、公務員考核的機構設置
二、公務員考核的內部程序
三、公務員考核的外部程序
第三節公務員考核規范的結果應用
一、考核結果的形式化問題
二、考核結果與公務員獎懲實施
三、考核結果與公務員職務升降
四、考核結果的申訴程序
第七章公務員行為規范中的投訴規范
第一節投訴規范設置的成因與現狀
一、設置投訴規范的實踐合理性
二、現行投訴規范的立法狀況
第二節投訴公務員的途徑分析
一、網上投訴的現狀考察
二、實地投訴的現狀考察
第三節投訴公務員的程序分析
一、投訴公務員的受理程序
二、投訴公務員的辦理程序
三、投訴公務員的救濟程序
第四節投訴公務員的實效分析
一、被投訴公務員的責任設置
二、投訴案件的處理結果
三、相對人不當投訴的限制
結語
參考文獻
從一個終點，到另一個終點（代后記）