[ 申劍 ]——(2005-9-22) / 已閱141226次
安廳和三亞市委分別向舉報(bào)有功人員、摩的司機(jī)陳賢壯兌現(xiàn)賞格并頒發(fā)了
獎(jiǎng)金。
以此案為例，我們可以看出，公務(wù)懸賞首先面臨的也是合法性的質(zhì)疑。
我國刑事訴訟法第八十四條第一款規(guī)定："任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有犯罪事實(shí)
或者犯罪嫌疑人，有權(quán)利也有義務(wù)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院
報(bào)案或者舉報(bào)。"據(jù)此，舉報(bào)對相對人而言既是權(quán)利也是義務(wù)，公民據(jù)實(shí)舉
報(bào)的義務(wù)往往與一系列權(quán)利相聯(lián)，如舉報(bào)權(quán)、要求回避權(quán)、查詢結(jié)果權(quán)、
要求保護(hù)權(quán)、享有物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)等等。公安部通緝令中明確指出："凡
知情不報(bào)，包庇或窩藏犯罪嫌疑人的將依法追究其刑事責(zé)任"。該規(guī)定明顯
構(gòu)成了對懸賞相對人報(bào)酬請求權(quán)合法性的質(zhì)疑，然而與民法通則第79條第
2款的遭遇類似，這種障礙本身成了被人們質(zhì)疑的對象。盡管知情必報(bào)是公
民的法定義務(wù)，然而在實(shí)踐中對知情不舉者的責(zé)任認(rèn)定，是根據(jù)具體案件
的情形而定的。我認(rèn)為，"知情必報(bào)"對社會(huì)公眾所具有的是一種倡導(dǎo)意義，
而非強(qiáng)制意義，法律不能以"知情不報(bào)"為由，勉為其難地將過多的法律
責(zé)任強(qiáng)加于弱勢的社會(huì)普通人，這實(shí)際上體現(xiàn)的是法律對人性的寬容和對
人權(quán)的尊重。從客觀情況來看，將"知情必報(bào)"作為一項(xiàng)法定義務(wù)，其社
會(huì)效果不理想，而寄希望于社會(huì)普通人無條件地履行自己的義務(wù)也是不現(xiàn)
實(shí)的。
由此，公務(wù)懸賞應(yīng)當(dāng)具有合法性，即使公安機(jī)關(guān)刑事追緝懸賞，也不
應(yīng)受"知情必報(bào)"的約束。故而，公務(wù)懸賞與私人懸賞的基本權(quán)利義務(wù)關(guān)
系基本一致，即只要行為人完成懸賞要求之行為，就可獲得報(bào)酬請求權(quán)，
而懸賞人則負(fù)有給付報(bào)酬的義務(wù)。這樣，可以在將來的立法中將公務(wù)懸賞
與私人懸賞進(jìn)行一體規(guī)范。
2、公務(wù)懸賞廣告與普通懸賞廣告的區(qū)別
第一，主體不同。普通懸賞廣告是平等主體之間的民事法律行為，而
公務(wù)懸賞廣告的發(fā)布者只能是國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)或取得合法授權(quán)的
機(jī)構(gòu)。
第二，廣告內(nèi)容不同。公務(wù)懸賞的內(nèi)容大多涉及公權(quán)的行使，屬于懸
賞人自身的職責(zé)行為，如限制人身權(quán)等，普通懸賞廣告則不能也無權(quán)涉及
這方面的內(nèi)容。
第三，賞金的來源與承擔(dān)不同。公務(wù)懸賞的賞金一是來自政府財(cái)政資
金；二是由被害人本人或其親屬自愿提供；三是由第三人或社會(huì)公益組織
自愿提供。普通懸賞廣告的賞金則完全由懸賞人自理。在普通懸賞中，受
害人必要的懸賞支出可以認(rèn)定為損失而要求侵權(quán)人賠償，公務(wù)懸賞則不能。
3、進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)懸賞廣告
第一，法律應(yīng)對發(fā)布公務(wù)懸賞的機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格限制，即發(fā)布公務(wù)懸賞
的機(jī)構(gòu)必須是獲得合法授權(quán)的主體；第二，應(yīng)對公務(wù)懸賞的內(nèi)容進(jìn)行限制，
明確哪些公權(quán)可以設(shè)置懸賞，哪些不能，防止公權(quán)的濫用和公共資源的浪
費(fèi)；第三，應(yīng)對完成指定行為的行為人進(jìn)行限制，比如內(nèi)部人員履行職務(wù)
的行為就不能視為完成指定行為而領(lǐng)取懸賞金，但可以通過行政獎(jiǎng)勵(lì)等形
式來鼓勵(lì)；第四，發(fā)出公務(wù)懸賞的部門應(yīng)承擔(dān)對行為人進(jìn)行特殊保護(hù)（保
密）的義務(wù)，對公務(wù)懸賞的行為人建立特別保障制度；第五，公務(wù)懸賞金
的來源與承擔(dān)，本人認(rèn)為可以允許被害人、執(zhí)行申請人或其家屬或社會(huì)公
益組織自愿提供懸賞金，向相應(yīng)機(jī)關(guān)提出書面申請，并將賞金交由該機(jī)關(guān)
代管，由該機(jī)關(guān)以自己名義發(fā)布懸賞廣告，破案后由該機(jī)關(guān)論功行賞。
無論如何，公務(wù)懸賞不能沖淡懸賞人與行為人之間的債的關(guān)系，即懸
賞人負(fù)擔(dān)給付報(bào)酬義務(wù)，而完成指定行為的相對人享有報(bào)酬請求權(quán)，這種
權(quán)利義務(wù)關(guān)系是決定矛盾性質(zhì)的主要方面，也是公務(wù)懸賞與普通懸賞的共
同基礎(chǔ)。
（四）有關(guān)優(yōu)等懸賞廣告的問題
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