[ 應松年 ]——(2000-11-5) / 已閱74273次
范性文件。還有一些立法設定權(quán)，如限制人身自由、行政強制執(zhí)
行權(quán)等則只能由法律設定，不能授權(quán)其他國家機關。這屬于絕對
保留的情況。這是依法行政又一最基本的原則。
其次，關于行政立法的程序。行政立法程序是使行政立法充
分體現(xiàn)民意的重要保障，為此，必須完善行政立法程序，其中的
關鍵在于設置聽證程序。一切與公民權(quán)利、利益有關的立法，都
必須聽取利害關系人的意見和專家的論證意見。立法要聽取和尊
重人民群眾的意見，這是社會主義民主最重要的表現(xiàn)形式之一。
再次，關于行政立法的監(jiān)督。廣義的監(jiān)督包括法律解釋、糾
正行政立法與法律不一致，以及解決行政立法特別是規(guī)章之間的
沖突等問題。目前，行政立法與上位階法律規(guī)范不一致，以及規(guī)
章之間的沖突，都比較嚴重。立法解釋跟不上實際需要，這就需
要有監(jiān)督和解決沖突的原則和機構(gòu)。憲法對立法監(jiān)督機構(gòu)是有規(guī)
定的，但實踐中難于啟動。比如，全國人大常委會的監(jiān)督就難于
啟動。這里有兩個問題需要認真研究：一是是否需要設立專門的
解釋法律和解決沖突的機構(gòu)，二是如何啟動監(jiān)督的程序問題。
2、行政執(zhí)法行為，又稱具體行政行為，涉及的范圍更廣，法
律制度也更多。但從公民的角度說，無非就是權(quán)利性和義務性兩
大類。權(quán)利性行政行為，包括賦予公民為某種行為的權(quán)利，如許
可；或為某種行為的資格，如律師資格；也可能是在公民違法的
情況下依法剝奪其某種權(quán)利，如吊銷執(zhí)照。義務性行政行為主要
是依法使公民承擔某項義務，如納稅；或依法免除某種義務，如
免稅。據(jù)此，下面介紹幾種在市場經(jīng)濟條件下最常適用的法律制
度。
�。�1）行政許可制度。
行政許可是行政機關根據(jù)公民、法人和其他組織的申請，以
書面證照和其他方式允許其從事某種行為，確認某種權(quán)利，授予
某種資格和能力的行為。
許可是一項極為重要的法律制度，是國家為維護經(jīng)濟秩序和
社會秩序，保護資源和生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展，保障公民權(quán)利
等而設立的具有多方面功能的制度，為世界各國所普遍重視和廣
泛運用。
許可的本意是禁止的解除。對一般人都限制或禁止，但對符
合條件者解除限制或禁止。如對一般人都禁止駕駛汽車，但對取
得駕駛執(zhí)照者卻允許開車，就是一種許可。駕駛汽車需經(jīng)許可，
其原因在于，駕駛汽車可以大大提高行動效率，因而給汽車駕駛
者帶來利益；但駕車有潛在的危險性。許可的目的就是控制其危
險性。
許可因其控制程度的不同而有特別許可，如佩槍許可；一般
許可，如采礦許可；以及符合公開、法定條件即可登記的許可等
，還有各種專業(yè)資格的設立和取得制度等等。近年來還建立了一
大批與許可相聯(lián)系的各種年檢等檢查制度，我國已在廣泛的領域
里建立了許多許可制度。幾乎所有的法律、法規(guī)、規(guī)章都無不規(guī)
定各種批準和審批制度。很多許可制度在實踐中發(fā)揮了重要的作
用，但由于我國沒有一部統(tǒng)一的行政許可法，因而各個領域許可
制度的建立顯得無序，甚至出現(xiàn)某些混亂。一些并不需要許可的
事項，紛紛被規(guī)定必須經(jīng)某些行政機關“批準”。其中特別值得
注意的是許可與收費的聯(lián)系，一項許可、批準、年檢，就要收費
若干，成為某些行政機關創(chuàng)收的手段之一。也許這正是出現(xiàn)亂設
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