[ 應松年 ]——(2000-11-5) / 已閱74270次
如拆遷房屋、拍賣財產等；二是行政強制措施，這是行政機關針
對公民、法人或其他組織的人身或財產依法采取的預防或制止危
害行為或危害后果發生的強制行為，如扣留、查封、扣押、凍結
等；三是即時強制，這是指行政機關在遇有重大災情或事故，以
及其他嚴重影響國家、社會、集體或公民利益的緊急情況下，依
照法定職權直接采取的強制措施，如對傳染病患者的強制隔離等
。這三項制度在性質、內容上有區別，但都采取強制手段，故可
統稱為行政強制。行政強制是行政機關為了維護良好的經濟和社
會秩序，保證行政決定的執行，糾正違法行為，保護公民合法權
益和公共利益所必需的手段。但這些手段直接涉及公民的人身權
、財產權和其他基本權利，因此，對這些權力的行使必須謹慎，
加強控制，且嚴格遵循法定程序，防止濫用。
我國在行政實踐中已形成一些制度，如：（1）在行政強制執
行方面，根據已有的法律規定，可以概括為這樣的原則，即申請
人民法院強制執行為一般，行政機關自行強制執行為例外。例外
是在法律授權的前提下，法律規定哪一行政機關在哪一方面具有
行政強制執行權，該行政機關才有強制執行權，否則，都要申請
人民法院強制執行。這一制度與國外很不相同。在英美法系國家
，強制執行權是司法權的一部分，行政機關要強制執行，只能通
過訴訟；在德奧等大陸法系國家，則認為強制執行權是行政權的
一部分，但須有法律的授權。我國似介乎兩者之間，既考慮行政
效率，又注意保護公民權益。行政強制執行的設定權歸于法律。
（2）在行政強制措施方面，行政機關要取得行政強制措施權，一
般也要有法律、法規的授權。實踐中這方面的問題似乎更多。其
中勞動教養制度最引人關注。按法律條文表述，勞動教養屬強制
教育措施。其實從性質上說，屬于行政處罰。但行政處罰的處罰
種類中沒有列入勞動教養，因而目前仍按強制措施對待。由于勞
動教養在實踐中存在諸多問題，因而迫切需要全國人大常委會對
這一涉及人身權的重大問題作出決定。這些制度共同存在的缺陷
是法律幾乎很少對這些權力的行使規定具體嚴格的程序，而程序
正是正確運用這些手段的基本保障。制定行政強制措施法已經列
入九屆全國人大常委會立法規劃，正在研究起草。
（5）行政裁決、裁判制度。
這是指行政機關充當解決糾紛和爭議的中間人，對行政爭議
和民事糾紛作出裁決和裁判的制度。也有人將此稱為行政司法制
度，以示與一般具體行政行為的區別（關于行政機關解決行政爭
議的行政復議制度將放在行政監督部分介紹）。
解決民事糾紛，本應是法院的職責，但現代社會的發展，使
解決糾紛的技術性、專業性增強，且糾紛的數量也大為增加，行
政機關擁有各類專家，且人數眾多，而法院的人數畢竟有限，因
而需要行政機關先行裁決，不服的再進入司法程序。同時，行政
裁決雖采用準司法程序，但畢竟帶有很強的行政色彩，程序相對
簡略，且不收費，因而受到人們歡迎。由行政機關裁決與行政活
動有關的民事糾紛，已成為世界性的發展趨勢，英國有二千多個
行政裁判所，美國的行政法官制度也類似于這種制度。
根據我國的法律規定，我國也設置了行政裁決與裁判制度。
主要有：
1）對自然資源的確權裁決，如對土地、礦藏、水流、森林、
山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權、使用權的
裁決；
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