[ 應松年 ]——(2000-11-5) / 已閱74293次
。行政處罰程序分為兩大部分，即作出處罰決定的程序和執行程
序兩大部分。
1）行政處罰的決定程序又分為簡易程序和一般程序。簡易程
序即當場處罰程序；一般程序即需要調查取證的程序和聽證程序
。行政處罰法對行政機關作出處罰決定的程序作了比較全面的規
定。這一規定對于規范行政處罰權的行使和保護公民合法權益都
起了很好的作用。其中關于聽證程序的規定，是我國法律第一次
建立的制度。此后，聽證制度又為價格法所吸收。立法法草案中
關于立法程序的規定，也引進了聽證制度，相信今后會有更多的
法律規定聽證制度。應該說明的是，行政處罰法所規定的聽證，
屬于正式聽證，即審訊式聽證，在形式上近似于法院的開庭審理
，但聽證是在行政系統內進行的，程序也較庭審簡單。在實踐中
用得更多的是非正式聽證，雖也有聽證官主持和聽取意見，但程
序較正式聽證更為簡便。
2）行政處罰的執行程序有兩點特別引人注意，一是建立了行
政處罰的裁執分離制度，即作為處罰裁決的機關和收繳罰款的機
關分離；二是建立行政處罰的收支兩條線制度，即罰沒所得必須
全部上繳財政，與處罰單位的財政要完全脫鉤。行政處罰法還對
不執行裁執分離制度和收支兩條線的機關和個人，規定了嚴厲的
法律責任。國家權力的行使不能以贏利為目的。這是世界各國政
府都嚴格遵守的一條原則，否則，必將增加人民負擔和導致行政
機關的腐敗。行政處罰法建立的這兩項制度，也應該是其他行
政行為法律中必須確立的制度。
（3）行政收費制度。廣義上說，行政收費是行政征收的一
部分。行政征收是指行政機關根據法律法規的規定，以強制方式
無償取得相對人財產所有權的行為。行政征收包括稅收和行政收
費兩部分。由于稅收已是一項比較嚴格的法律制度，而亂收費問
題尚未解決，因而人們把更多的注意力放在收費制度方面。行政
征收具有強制性、無償性的特點。由于征收涉及公民的財產權，
因而還應具有先定性和固定性，即應按法律規定預先確定的標準
收取。行政收費與稅收的區別在于，稅收是一般征收，用于國家
的一般支出；收費則是由于特別支出的需要，因而要特別征收。
例如，證照的收費。證照是發給某些人的，就不能用稅收來支付
制作證照的成本，而要由取得證照者支付成本費。排污企業的排
污行為將造成國家的特別支出，因而有必要用收取排污費這種特
別征收來增加排污企業的負擔。我國的行政收費廣泛存在于各個
領域，名目繁多。有些是依法、必要的收費，有些則屬于亂收費
。解決亂收費的關鍵在于把收費納入法制軌道。第一，收費涉及
公民的財產權，因此，應該和稅收一樣，其設定權屬于法律，經
法律授權，法規、規章才能取得設定權。和行政處罰遵循的原則
一樣，規章以下的規范性文件一律不得設定收費；第二，必須按
特別支出由特別收入予以滿足的原則，劃清收費與稅收的界線，
清查我國的收費項目，應該費改稅的，加快改變進程；第三，收
費必須由法定的有收費權的行政機關收取；第四，收費必須遵循
嚴格的法定程序。公民、法人或其他組織對收費決定不服的，有
權獲得司法救濟，要暢通申請復議和提起訴訟的渠道。黨和政府
正在花大力氣整頓收費工作，根本的途徑還是要依靠法治。
（4）行政強制制度。行政強制包括三項制度：一是行政強
制執行。在公民、法人或其他組織不履行行政機關依法作出的行
政決定中所科設的義務時，有關國家機關可以強制其履行義務。
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