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  • 我國的行政法律制度

    [ 應松年 ]——(2000-11-5) / 已閱75770次

      2)民事賠償的裁決,如治安管理處罰條例中關于民事賠償的
    裁決;
      3)根據專利法、商標法的規定,由行政機關組織的專利復審
    委員會和商標評審委員會對專利和商標糾紛案件,包括行政爭議
    和民事確權糾紛的裁判等等,都屬于行政裁決、裁判制度。設
    立這些制度是完全必要的,但共同的缺點是缺乏對裁決、裁判程
    序的規定。
      (6)行政程序制度。世界很多國家都制定了行政程序法。
    將行政程序法典化,也許是20世紀行政法領域中最重大的事件之
    一。行政程序是行政機關作出行政行為的程序,是規范行政機關
    為達到行政目的而必須經歷的步驟、采用的方式,以及實現這些
    步驟和方式的時間和順序的法律規范的總稱。實際上,程序就是
    操作規程。沒有程序保障,實體權利義務是無法實現的。當然,
    沒有實體規定,程序就是空洞的、無意義的。實踐中常反映有些
    法律難以操作,主要原因之一,就是缺乏具體的程序規定。行政
    程序是行政機關正確作出行政決定和實施行政決定,提高行政效
    率,保護公民權益的最基本的保障。行政程序法大致包括三個方
    面,一是行政立法的程序,二是行政機關作出具體行政行為的程
    序,三是對行政行為進行司法審查的程序。我們已經有了行政訴
    訟法,司法審查的程序已經解決;行政立法的程序將由立法法解
    決。因而我國的行政程序法將以規范行政機關作出具體行政行為
    的程序為主。1989年行政訴訟法頒布后,全國人大常委會法工委
    曾組織一些專家研究行政程序立法問題。當時鑒于對行政程序的
    理論研究和實踐情況的了解還不夠深入。人們對行政程序的重要
    性的認識也不足,制定統一的行政程序法尚有一定困難。因此,
    決定先就市場經濟條件下行政機關普遍常用的幾種手段,諸如行
    政處罰、行政許可、行政強制和行政收費等單獨立法,待條件成
    熟時,再制定統一的行政程序法。據此,先制定了行政處罰法,
    使行政機關在作出對公民、法人或其他組織的人身權、財產權不
    利影響的決定時,有了明確的程序規范。正在研究起草的行政許
    可法,將就行政機關作出對公民、法人或其他組織有利、授益決
    定時的程序作出規范。
      處罰程序和許可程序是兩種很不相同的重要程序。雖然如此
    ,它們畢竟只是范圍廣泛的行政程序中的兩個方面。近幾年來,
    行政程序問題開始引起人們的注意,因而在一些單行法中也規定
    了一些有關的程序,但比較簡略,且不統一。因此,從長遠看,
    仍然需要制定一部全面的行政程序法,使所有的行政行為都有最
    基本的程序可以遵循;也避免了單行法律中不斷重復規定某些必
    經程序。制定行政程序法的時機正在日益成熟,希望能把行政程
    序立法列入下一個五年立法規劃。
      (三)關于行政監督法行政監督是國家監督體系中最主要的
    組成部分之一。因為行政權力總是國家機關中權力最大、人數最
    多,對國家和社會的發展最為重要,和人民群眾關系最為密切的
    權力。世界各國都有一套行政監督方面的法律制度。我國有關的
    制度也比較健全,關鍵是如何更充分地發揮這些制度的作用。除
    了人民代表大會及其常務委員會對政府的監督外,最主要的還有
    行政系統內部的監督和司法機關的監督。
      行政系統內部的監督,主要有上級對下級的層級監督和行政
    系統內的專門監督。層級監督制度有些已形諸于法律,有些為內
    部文件,主要制度有報告工作制度、執法檢查制度、審查批準制

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