[ 應松年 ]——(2000-11-5) / 已閱74271次
2）民事賠償的裁決，如治安管理處罰條例中關于民事賠償的
裁決；
3）根據專利法、商標法的規定，由行政機關組織的專利復審
委員會和商標評審委員會對專利和商標糾紛案件，包括行政爭議
和民事確權糾紛的裁判等等，都屬于行政裁決、裁判制度。設
立這些制度是完全必要的，但共同的缺點是缺乏對裁決、裁判程
序的規定。
（6）行政程序制度。世界很多國家都制定了行政程序法。
將行政程序法典化，也許是20世紀行政法領域中最重大的事件之
一。行政程序是行政機關作出行政行為的程序，是規范行政機關
為達到行政目的而必須經歷的步驟、采用的方式，以及實現這些
步驟和方式的時間和順序的法律規范的總稱。實際上，程序就是
操作規程。沒有程序保障，實體權利義務是無法實現的。當然，
沒有實體規定，程序就是空洞的、無意義的。實踐中常反映有些
法律難以操作，主要原因之一，就是缺乏具體的程序規定。行政
程序是行政機關正確作出行政決定和實施行政決定，提高行政效
率，保護公民權益的最基本的保障。行政程序法大致包括三個方
面，一是行政立法的程序，二是行政機關作出具體行政行為的程
序，三是對行政行為進行司法審查的程序。我們已經有了行政訴
訟法，司法審查的程序已經解決；行政立法的程序將由立法法解
決。因而我國的行政程序法將以規范行政機關作出具體行政行為
的程序為主。1989年行政訴訟法頒布后，全國人大常委會法工委
曾組織一些專家研究行政程序立法問題。當時鑒于對行政程序的
理論研究和實踐情況的了解還不夠深入。人們對行政程序的重要
性的認識也不足，制定統一的行政程序法尚有一定困難。因此，
決定先就市場經濟條件下行政機關普遍常用的幾種手段，諸如行
政處罰、行政許可、行政強制和行政收費等單獨立法，待條件成
熟時，再制定統一的行政程序法。據此，先制定了行政處罰法，
使行政機關在作出對公民、法人或其他組織的人身權、財產權不
利影響的決定時，有了明確的程序規范。正在研究起草的行政許
可法，將就行政機關作出對公民、法人或其他組織有利、授益決
定時的程序作出規范。
處罰程序和許可程序是兩種很不相同的重要程序。雖然如此
，它們畢竟只是范圍廣泛的行政程序中的兩個方面。近幾年來，
行政程序問題開始引起人們的注意，因而在一些單行法中也規定
了一些有關的程序，但比較簡略，且不統一。因此，從長遠看，
仍然需要制定一部全面的行政程序法，使所有的行政行為都有最
基本的程序可以遵循；也避免了單行法律中不斷重復規定某些必
經程序。制定行政程序法的時機正在日益成熟，希望能把行政程
序立法列入下一個五年立法規劃。
（三）關于行政監督法行政監督是國家監督體系中最主要的
組成部分之一。因為行政權力總是國家機關中權力最大、人數最
多，對國家和社會的發展最為重要，和人民群眾關系最為密切的
權力。世界各國都有一套行政監督方面的法律制度。我國有關的
制度也比較健全，關鍵是如何更充分地發揮這些制度的作用。除
了人民代表大會及其常務委員會對政府的監督外，最主要的還有
行政系統內部的監督和司法機關的監督。
行政系統內部的監督，主要有上級對下級的層級監督和行政
系統內的專門監督。層級監督制度有些已形諸于法律，有些為內
部文件，主要制度有報告工作制度、執法檢查制度、審查批準制
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