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  • 公物利用之類型及其法律性質(zhì)之探討

    [ 劉建昆 ]——(2010-4-20) / 已閱59925次

    公物成立的意思要件指開始公用之行為(Widmung),開始公用之意思有時明示 (如橋梁之舉行落成典禮),有為默示,均無妨。

    唯人工公物公用開始行為究為事實行為抑或具有行政處分之性質(zhì),學(xué)說上頗有爭論,傳統(tǒng)的見解傾向事實行為說(注二十八),而近時通說認為系行政處分(注二十九),認為“公用開始行為乃使公共設(shè)施成立,而使私權(quán)行使受到一定限制之行政行為」,系屬對物的行政處分。此于將私物作為公物而為開始供公用時,尤見其實益(注三十),蓋如采事實行為說,于該公物設(shè)置有違法時,人民即乏救濟之道。

    至自然公物不以有開始公用之意思行為為必要。

    公物的預(yù)定與公物的設(shè)定固有不同(如公園、學(xué)校預(yù)定地),但如于工程完工后,亦系提供公用,則既經(jīng)決定將來提供公用,則亦應(yīng)適用有關(guān)公物之規(guī)定(注三十一)。

    二、公物之消滅

    公物之消減原因有:

    (一)廢止處分

    由行政機關(guān)以廢止公用(Entwidmung)之意思為之,可明示或默示為之,亦屬行政處分。

    (二)形態(tài)喪失

    形態(tài)喪失,如建筑物之燒毀,河川之淤塞,于人工或自然公物皆有之,唯不得為私有之物,即使廢止公用后,亦不得為私權(quán)之標的。


    叁、公物利用之類型

    一、利用之概念

    所謂利用,乃就公物依管理者指導(dǎo)或依法令規(guī)定或依一般習(xí)慣而為合于其本來目的之直接使用,以增進生活品質(zhì)之謂,析言之,利用有如下之要素:

    (一)直接使用:指人民直接使用該項公物而獲得生活上便利,如道路行車、公園游憩、圳溝取水等。稱直接、亦不必足履之、手觸之、要以直接可享其功能為準,如行道樹之供給新鮮空氣并助市容美觀是。

    (二)合于公用本來目的之使用:公物不論為天然或人工,其供一般利用恒有其本來目的,如道路以供通行之用,不得用以設(shè)置攤販;湖海供人游憩取給(漁、水),非用以倒置垃圾。若違反其本來目的而為使用,則系公物警察權(quán)排除其違法使用之問題,非茲所謂公物利用。唯公物之功能本身有多項,自不限于須合于主要目的,如車站主供上下車之用,但亦無妨供設(shè)餐飲是。

    (三)依管理者指導(dǎo)或依習(xí)慣或依法令規(guī)定而使用:此為公物管理權(quán)之問題,如車行道路應(yīng)遵守交通標志;又如任何人均得于溪中釣魚,唯限于手釣、竿釣、徒步投網(wǎng)、以一人操作直徑一公尺以內(nèi)之抄網(wǎng),其他經(jīng)主管機關(guān)規(guī)定之方法(漁業(yè)法§50),管理者指示及習(xí)慣若與法令抵觸時,應(yīng)以法令為優(yōu)先,如溪水本可供洗滌之用,唯飲用水管理條例第五條規(guī)定“地面水之取水地點及其上下游在規(guī)定的距離內(nèi),不得有任何貽害水質(zhì)之行為」,故使用足以貽害水質(zhì)之清潔劑于規(guī)定之范圍內(nèi),當(dāng)受禁止。

    故稱“利用」與使用」,本質(zhì)上并無區(qū)別,只是“利用」一詞較具享受公物功能的意涵。以下,行文方便,亦不嚴格其用語。

    二、利用之類型

    公物、依其利用權(quán)源,有五種類型(注三十二)

    (一)一般利用(Gemeingebrauch)

    一般利用,又稱普通利用或自由使用,指在不妨害他人利用的情形下,任何人均得合于公物設(shè)置目的而加以利用,如公園內(nèi)休憩、地下水道之排放家用廢水等,除法令有特別規(guī)定外,應(yīng)依社會一般通念及地方習(xí)慣而為利用。只要有可認為系公用開始之意思行為,即可自由使用。

    (二)許可利用(Gebrauchserlaubnis)

    公物本質(zhì)系公眾得自由利用,但為調(diào)和利用人間的可能沖突,有時必須加以限制,或經(jīng)許可始得為公物之利用,其形態(tài)有二:

    1.限制利用:為防止公物受不當(dāng)?shù)睦茫鞴軝C關(guān)基于公物警察權(quán)限制特定人為公物之利用,如道路交通安全規(guī)則第七十九條第一款規(guī)定:“貨車載重不得超過核定之總重量或超過所行駛橋梁規(guī)定之載重限制」。

    2許可利用:許可利用可分基于公物警寒權(quán)與基于公物管理權(quán)兩種:

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